28 грудня –  увага, овербукінг!
Експерти туристичного бізнесу – члени ТАУ прогнозують, що найближчим часом на нас чекає найбільш поширене порушення при подорожах туристів, насамперед, до Єгипту та Туреччини – так званий овербукінг. Тобто коли турпідприємство продає клієнтам заздалегідь більше місць, чим заброньовано.
В українській туристичній дійсності це явище є ще більш неприємним, оскільки останнім часом дуже активізувався європейський туристичний ринок внаслідок зменшення вартості турів для європейців (Великобританія, Німеччина, Польща, Іспанія, а також скандинавські країни), що обумовлює з одного боку великий попит на ці курорти для них та підвищення вартості послуг на 20% для нас, з іншого – кількість місць в готелях залишається такою ж. Отже, українські туристи є першими, хто потрапляє в зону ризику – відмова в посиленні та наданні турпослуг. Адже по відношенню до західних клієнтів єгипетські й турецькі туроператори не дозволять собі подібного.
У цьому зв’язку Асоціація залишає за собою право на звернення до МЗС України та відповідних Посольств в Україні щодо кризової ситуації з масовим поширенням овербукінгу в курортних отелях Єгипту й Туреччини.

18 грудня – відбулася зустріч представників Асоціації (Опанасюк Н.А., Богданова Т.О.) з керівництвом Американського Проекту сприяння торгівлі та інвестиціям USAІD/TIBA (Патрік Рейдер, директор Проекту; Рік Гьорлі, старший радник з питань розвитку фінансового сектора; Браєн Кемпл, директор компоненту сприяння розвитку бізнесу).
В ході робочої зустрічі вироблено стратегію співпраці з метою досягнення ефективності розвитку туристичного бізнесу.
Завданнями співпраці визначено:
- моніторинг проблем, що сьогодні стримують розвиток туристичної галузі;
- проведення оцінки системності та узгодженості регуляторних актів в галузі туризму, в т.ч. здійснення експертизи на відповідність принципам державної регуляторної політики;
- підготовка переліку регуляторних актів, що потребують скасування, внесення змін і доповнень та залишення в чинній редакції, з метою зменшення адміністративних і регуляторних бар’єрів в туризмі.
З визначення проблем галузі та вироблення шляхів їх вирішення буде проведено широкий БІЗНЕС-ФОРУМ учасників туристичного ринку.
Ваші пропозиції і побажання приймаються до 1 лютого 2008 року за е-mail: tau@carrier.kiev.ua.

13 грудня – віце-президент Асоціації Опанасюк Н.А. взяла участь у семінар-практикумі „Реалізація прав громадськості у здійсненні державної регуляторної політики”, що проводився Держпідприємництвом України спільно з Американським  Проектом сприяння торгівлі та інвестиціям (USAІD/TIBA).
Мета семінару – налагодження дієвого діалогу між громадськістю та органами державної влади України.

В ході роботи семінару розглянуто та обговорено наступні питання:
1) сучасний стан участі громадськості у формуванні державної регуляторної політики;
2) участь громадськості у підготовці та обговоренні аналізів регуляторного впливу, проведенні відстеження результативності та підготовці звіту про відстеження результативності;
3) інші інструменти впливу громадськості на прийняття регуляторних рішень (ініціатива щодо необхідності підготовки проектів регуляторних актів, участь у громадських обговореннях оприлюднених проектів регуляторних актів та АРВ, тощо) та практичні рекомендації щодо їхнього застосування.
У семінарі також брали участь представники Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва та Проекту сприяння торгівлі та інвестиціям (USAІD | TIBA), а також представники бізнес-асоціацій, об’єднань підприємців та інших громадських організацій різних галузей національної економіки.
Учасникам семінару надано практичні рекомендації щодо планування, обґрунтування, обговорення та відстеження  результативності регуляторного акта.

11 грудня – Асоціація направила Держтуризмкурортів свої пропозиції до Протокольного доручення Уряду за підсумками розширеної наради з питань підведення підсумків літнього туристичного сезону 2007 року та завдань на зимовий період.
Зокрема, пропонується:
Враховуючи досвід країн Європейського Союзу, доручити Мінфіну, Мінекономіки та ДПА підготувати та внести необхідні зміни в проект Податкового кодексу України щодо механізмів податкового стимулювання експорту туристичних послуг, що сприятиме значному збільшенню валютних надходжень до державного бюджету, залученню інвестицій в туристичну індустрію країни, успішній підготовці до туристичного обслуговування гостей та учасників фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
В порядку обґрунтування своєї позиції ТАУ здійснено моніторинг податкового стимулювання в’їзного туризму у деяких країнах ЄС і колишніх республіках Радянського Союзу та підготовлено відповідну аналітичну довідку, яку також направлено Держтуризмкурортів.

10 грудня проведено семінар для керівників і топ-менеджерів туристичних компаній „Фінансові питання в роботі керівника туристичної компанії”.
Обговорено актуальні фінансові проблеми:
1. Особливості організації бухгалтерського обліку в туристичній компанії (відповідальність; облікова політика; зміна бухгалтера на підприємстві тощо).
2. Облік грошових коштів туристичної компанії (зарахування касира; розрахунок ліміту; відповідальність у сфері обігу грошових коштів тощо).
3. Управлінський облік.
4. Матеріальна відповідальність працівників туристичної компанії.

 5 грудня відбувся семінар на тему  „Туристичні підприємства на єдиному податку - облік та звітність”.
Розглянуто наступні актуальні питання:
1. Туроператори та турагенти – законодавча база. Нові Ліцензійні умови та Закон України „Про туризм”.
2. Обмеження сфери застосування єдиного податку: за обсягами операцій, чисельністю співробітників. Розраховуємо середню чисельність працівників.
3. Особливості оподаткування єдиним податком за ставкою 10% та 6%. Агентські угоди. Об’єкт оподаткування єдиним податком. Валютні операції.
4. Підприємства – єдинщики та ПДВ.
5. Стаття 13 Закону про прибуток: коли вона поширюється на підприємство – платника єдиного податку.
6. Робота з нерезидентом. В’їзний та виїзний туризм. Особливості обліку.
7. Робота з фізособами.
8. Касові операції.
9. Проблеми переходу й повернення до звичайної системи оподаткування.

4 грудня - відбулася розширена нарада Міністерства культури і туризму України (головував міністр Богуцький Ю.П.) з питань підведення підсумків літнього туристично-курортного сезону 2007 року  та підготовки до зимового сезону.
Серед основних питань, що розглядалися:
-  стратегічні завдання та проблемні питання туристично-курортної галузі і шляхи їх вирішення;
- завдання галузі у світлі підготовки до проведення фінальної частини чемпіонату з футболу «Євро-2012»;
- визначення перспектив діяльності працівників туристично-курортної галузі у зв’язку з проголошенням 2008 року Роком туризму і курортів  в Україні;
- ряд інших.
В роботі наради взяв участь, а також виступив віце-президент ТАУ Романюк С.В. Він коротко окреслив найбільш болючі проблеми, які сьогодні потребують свого невідкладного вирішення органами державної влади:
1) коректне оподаткування послуг з в’їзного туризму та визначення поняття „експорт турпослуг” в проекті Податкового кодексу України;
2) забезпечення державної підтримки просування на міжнародному ринку українського турпродукту, тощо.
За результатами наради буде підготовлено Протокольне доручення Кабінету Міністрів України з вирішення проблем, що стримують розвиток  вітчизняного туризму.
Асоціація, у свою чергу, підготує та направить свої пропозиції до Протокольного рішення Уряду.

4 грудня відбувся семінар для бухгалтерів туристичних компанія на тему  „Річна звітність на туристичних підприємствах”.
Розглядались наступні питання:
1. Звітність до органів статистики (баланс, звіт про фінансові результати на турфірмах; стандарти бух обліку; формування відстрочених податкових активів і відстрочених податкових зобов’язань відповідно до Стандарту №17; податкові різниці з урахуванням вимог Постанови №1316 тощо).
2. Особливості оподаткування туристичних підприємств на сучасному етапі.
3. Заробітна плата на підприємстві.
4. Касові операції на підприємстві.

4 грудня – візові новини.
1) Радою міністрів Європейського Союзу 29 листопада ц.р. схвалено Угоду між Україною та ЄС про спрощення видачі віз.
Таким чином, завершено процедуру ратифікації цього документу з боку Європейського Союзу.
Нагадаємо, що дана Угода передбачає можливість оформлення 5-річних багаторазових віз для близьких родичів громадян України, бізнесменів, журналістів, офіційних осіб органів державної влади і постійних членів офіційних делегацій.
Передбачено також право на отримання безкоштовних віз пенсіонерам, дітям у віці до 18 років, студентам, професійним перевізникам і громадянам, які  відвідують родичів за кордоном.
Для інших категорій громадян України вартість віз буде становити 35 євро. Строк розгляду заяв на отримання віз скорочено до 10 календарних днів, а термінових – до 2 днів. У разі відмови у візі – обов’язково надаватиметься   мотивована письмова відповідь про причини такої відмови та можливість подачі апеляції.
2) Підписано міжурядову Угоду між Україною та Республікою Парагвай   про скасування віз. Тим самим Парагвай встановив безвізовий режим з Україною для власників усіх видів паспортів.

3 грудня – до уваги учасників туристичного ринку!
З 21 грудня до Шенгенської зони увійдуть 9 нових країн: Польща, Чехія, Угорщина, Словаків, Словенія, Литва, Латвія, Естонія та Мальта.
Документи, необхідні для оформлення шенгенської візи:
1. Закордонний паспорт.
2. Довідка з місця роботи, де необхідно зазначити посаду, заробітну плату та гарантувати збереження за подорожуючим на час його поїздки робочого місця.
3. Анкета.
4. Копія внутрішнього паспорта.
5. Медичну страховку на суму 30 тис. євро.
6. Підтвердження подорожуючим своєї фінансової спроможності – наявність рахунку в банку, дорожні чеки або платіжні картки.
7. Підтвердження „прив`язаності” – документи про родинні зв’язки в Україні (свідоцтво про шлюб, народження дітей), наявність автомобілю або нерухомості.
Вартість візи 35 євро.
Вимоги та документи для отримання візи можуть змінюватися в залежності від країни Шенгенської зони.
 

29 листопада на ТРК „Київ” в передачі „Бізнес-ситуація”, присвяченій інвестуванню в АР Крим, насамперед м.Ялту, транслювалося інтерв’ю Романюка С.В., віце-президента Асоціації, з проблем розвитку туризму в нашій державі.
Зокрема, йшлося про відсутність системної державної політики розвитку туризму, насамперед, в’їзного та внутрішнього його видів.
- немає готелів;
- непродумана політика податкового стимулювання суб’єктів туристичної та курортної діяльності, фінансової й інформаційної підтримки з боку держави національного туристичного продукту на зовнішньому ринку;
- невідповідність туристичного обслуговування в Криму критерію ціна-якість;
- неконкурентоспроможність українського туристичного продукту на світовому туристичному ринку і, як наслідок – зменшення кількості іноземних туристів в Україну, зокрема Крим. Хоча сьогодні дуже популярними серед іноземців є вітчизняні маршрути „Кримська війна”, „Палаци і парки Криму”, Родина Романових” тощо.

Для вирішення цих та інших завдань розвитку вітчизняного туризму, насамперед в Криму мер м.Ялти  С.Брайко  наголосив на необхідності вирішення наступних ключових проблем:
1) Визначити місткість курорту.
2) Побудувати сучасну інфраструктуру та комунальні комунікації.
3) Забезпечити баланс ціни та сервісу в туристичному обслуговуванні гостей півострова, тощо.

28 листопада – Посольство Франції в Україні змінило правила отримання віз громадянами нашої держави. Зокрема:
1) Починаючи з 26 листопада ц.р. запис на співбесіду у візовий відділ Посольства Франції в Україні буде проводити окрема організація.
2) Посольство не приймає жодних документів поштою та факсом. Заявники повинні з’являтися до візового відділу з повним пакетом документів.
   а) Візовий відділ приймає виключно за попереднім записом. Його можна здійснити:
   - за телефоном 590 36 80.
   - Visas.ACCUEIL@diplomatie.gouv.fr(з копією запрошення);
   - Відправлення пакета документів поштою та факсом заборонено.
   б) Візовий відділ приймає з понеділка по п’ятницю з 8.30 до 13.00 (за попереднім записом).
Детальну інформацію з питань оформлення віз читайте тут... http://www.ambafrance-ua.org/rubrique.php3?id_rubrique=100

27 листопада віце-президент Асоціації С.В.Романюк взяв участь у засіданні робочої групи з доопрацювання проекту Стратегії сталого розвитку туризму і курортів.
Ним відпрацьовано питання:
1) місце і роль України туристичної  у системі світового туризму;
2) проблеми, що впливають на стан і ефективність розвитку туризму і курортів;
3) визначено головні чинники тенденцій розвитку туризму і курортів в Україні. Зокрема:
- відсутність єдиної системи державного регулювання сфери туризму і діяльності курортів із включенням до неї готельних підприємств, санаторно-курортних закладів та об’єктів культурної спадщини;
- недосконалість і нестабільність системи центрального та місцевих органів виконавчої влади з питань туризму і курортів, низький рівень оплати праці фахівців нижчого та середнього рівнів;
- невизначеність сфери туризму і курортів на державному рівні як окремої самостійної галузі економіки, наявність серйозного тіньового сектору в розміщенні іноземних та вітчизняних туристів на квартирах та інших приватних засобах розміщення;
- низький рівень конкурентоспроможності країни у сфері туризму по відношенню до світових туристичних країн;
- відсутність податкового стимулювання суб’єктів туристичної та курортної діяльності, фінансової та інформаційної підтримки з боку держави національного туристичного продукту на зовнішньому ринку;
- відсутність ефективної моделі інноваційної та інвестиційної політики у сфері туризму і діяльності курортів, сучасної маркетингової стратегії просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках;
- відсутність сучасної туристичної інфраструктури, яка б відповідала вимогам міжнародних і європейських стандартів;
- постійне зростання ціни українського турпродукту через підвищення тарифів на газ, електроенергію, комунальні послуги, пасажирські перевезення авіа, залізничним і автомобільним транспортом та невідповідність високого рівня цін рівню якості послуг;
- низька мобільність цінової політики засобів розміщення та санаторно-курортних закладів, неспроможність швидко реагувати на коливання споживчого попиту;
- невідповідність статистики туризму вимогам Статистичної комісії ООН, що враховує показники суміжних галузей і визначає сукупний внесок туризму в економіку країни.

23 листопада Кабінет Міністрів України встановив безвізовий режим для громадян Болгарії та Румунії (постанова КМУ від21.11.2007). Даною постановою вносяться відповідні зміни до Правил в’їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію.
Постанова набуває чинності одночасно з введенням в дію Угоди між Україною і ЄС про спрощення оформлення віз.

19 листопада Кабінетом Міністрів України внесено зміни до Правил оформлення візових документів для в’їзду в Україну (постанова від 08.11.2007 №1309, набрання чинності відбудеться 01.01.2008).
Ними передбачено запровадження нового типу віз „Ф” для  в'їзду в Україну з  метою  організації  та  проведення чемпіонату  Європи 2012 року з футболу.
Ці візи оформляються  відповідно  до  Закону України   "Про   організацію   та   проведення  фінальної  частини чемпіонату  Європи  2012 року  з  футболу  в  Україні"  призначеним  особам,  які планують в'їхати на територію України на строк до чотирьох років перед початком чемпіонату  або  до  одного року  після  його  завершення  з  метою  виконання своїх функцій з організації та проведення чемпіонату.

16 листопада  на запрошення Держтуризмкурортів віце-президент ТАУ С.В.Романюк взяв участь у розширеній нараді з громадського обговорення проекту Стратегії сталого розвитку туризму і курортів в Україні.
За результатами обговорення прийнято рішення доопрацювати згаданий проект документу, створивши робочу групу. До складу цієї робочої групи увійшов також і представник Асоціації.

02 листопада в Кабінеті Міністрів України відбулася зустріч президента Асоціації Вихристенка Б.І. щодо використання  можливостей туризму у підготовці та проведенні фінальної частини Євро-2012 з футболу в Україні.
Прохання до всіх зацікавлених у цій важливій події подавати свої пропозиції щодо ефективного реалізації можливостей туристичної галузі на адресу ТАУ tau@carrier.kiev.ua.
 

25 жовтня проведено засідання Виконкому Асоціації, на якому розглянуто ряд питань, у тому числі:
1. Пропозиції ТАУ до проекту Податкового кодексу України, а саме:
- введення нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму;
- недоцільність запровадження місцевого податку -  туристичного збору. На нашу думку, намагання запровадити новий додатковий збір для окремих, причому пріоритетних для держави, видів туризму (в’їзний та внутрішній) суперечить основам податкової політики держави, а також  дотримання  принципу  соціальної справедливості. У цьому зв’язку Асоціація ініціює введення такого туристичного збору, лише для осіб, які від’їжджатимуть з метою туризму за кордон. Цей збір має спрямовуватися на розвиток туристичної інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
2. Підготовка нової редакції Закону України „Про туризм”:
- змінити підходи у: ліцензуванні видів туристичної діяльності, фінансовому забезпеченні відповідальності турпідприємств, страхуванні туристів;
- удосконалити термінологічно-понятійний апарат з питань туризму;
- запровадити конкретний механізм державної підтримки вітчизняного туризму, насамперед, пріоритетних його видів – в’їзного та внутрішнього;
- законодавчо відновити діяльність координаційного органу при Кабінеті Міністрів України – Національної ради по туризму, основне завдання якого координація діяльності міністерств і відомств у галузі туризму;
- змінити підходи у здійсненні туристичного супроводу;
- передбачити законодавче стимулювання екскурсійної діяльності в нашій державі та запровадження системи підготовки екскурсоводів і гідів-перекладачів;
- встановити державне стимулювання розвитку туризму на окремих територіях України, наприклад, шляхом створення спеціальних економічних зон туристично-рекреаційного типу;
-  ряд інших новацій.
3. Про доступ до державних реєстрів сертифікації послуг засобів розміщення та послуг харчування.
Асоціація вирішила звернутися з листом до центральних органів виконавчої влади щодо доступу до реєстрів сертифікованих послуг, що надаються засобами розміщення та закладами харчування.
4. Про узгодження на право здійснення автомобільних перевезень туристів і екскурсантів.
Прийнято рішення звернутися з листом до Уряду України, в якому обґрунтувати, що Наказ Мінтранзв`язку та відповідна Постанова КМУ, які є підзаконними актами, суперечить статті 1 Закону України „Про автомобільний транспорт”, оскільки перевезення туристів віднесені до регулярних спеціальних автомобільних перевезень, а отже не повинні проходити процедуру додаткового узгодження кожної поїздки  як це передбачено для нерегулярних перевезень.
Для здійснення туристичних і екскурсійних перевезень, без окремого узгодження кожної поїздки, необхідно мати:
1) для перевізника - паспорт маршруту, який затверджується в установленому порядку у замовника транспортних послуг; а також ліцензію,   договір із замовником  транспортних послуг,  документ,  що засвідчує  використання  автобуса  на  законних  підставах,   інші документи, передбачені законодавством України (ст. 39 Закону України „Про автомобільний транспорт”);
2) для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб,  ліцензійна  картка, дорожній  лист,  схема  маршруту,  розклад  руху,  інші документи, передбачені законодавством України (ст. 39 Закону України „Про автомобільний транспорт”).

15 жовтня в Інтернет-виданні „Правовий АСПЕКТ” віце-президентом ТАУ С.В.Романюком було прокоментовано нові Ліцензійні умови провадження туроператорської та турагентської діяльності. Викладаємо стислий зміст його коментарю:

"В цілому охарактеризувати цей документ можна позитивно. Хоча в ці Ліцензійні умови попали ті самі пункти, які ми і раніше критикували. Для прикладу, пункт 2.1.3 ("залучати до надання туристичних послуг осіб, які ... мають відповідні дозволи на право здійснення туристичного супроводу"). Справа в тому, що тих людей, які мають право здійснювати туристичний супровід ніхто толком не вчить, як це робити. Крім того, надзвичайно важко знайти інформацію про цих людей, щоб залучити їх до роботи. Скажімо Головне Управління туризму КМДА опублікувало список таких спеціалістів, але не вказали їхні данні, якою мовою вони володіють. Тобто, як саме їх можна знайти і до якої саме роботи можна залучити - невідомо. Також ми маємо претензії і до пункту 4.2 ("у штаті туроператора повинно налічуватись не менше 50 відсотків фахівців, які мають стаж роботи в галузі туризму не менше 3 років або вищу освіту в галузі туризму"). Взагалі-то не можна так регламентувати діяльність певного підприємства, оскільки штат набирає керівник. Для прикладу, всі, хто в нас працює, повинні добре знати англійську мову. Жоден заклад України, який випускає фахівців з туризму, не навчає так досконало іноземної мови, як факультет лінгвістики. Відповідно, на роботу я буду приймати тих людей, які добре знають іноземні мови. Але в даному випадку, ці люди не будуть підпадати під ці 50% людей, про яких йде мова в цьому пункті. Тобто, не можна вказувати турфірмам кого і коли брати на роботу. Ми самі прекрасно знаємо, кого нам не вистачає! Те саме стосується і пункту 4.5 ("турагент - суб’єкт підприємницької діяльності (фізична особа) повинен мати освіту в галузі туризму"). Хіба я, маючи освіту, яка не відноситься до галузі туризму, не зможу стати суб’єктом підприємницької діяльності на цьому ринку!? Більше того, це суперечить законодавству України".
Детальніше весь матеріал можна прочитати тут .....

10 жовтня відбувся семінар для бухгалтерів туристичних компаній з актуальних питань оподаткування туристичних послуг.
Зокрема, розглядались питання:
1. Декларація з прибутку (особливості оподаткування; зміни у валютному законодавстві; реклама та рекламні тури; відрядження тимчасові податкові різниці тощо).
2. Декларація з ПДВ (проблемні питання взаємовідносин туристичних підприємств; місце постави та місце надання послуг; звичайні ціни; самостійне виправлення помилок).
3. Заробітна плата на підприємстві.
4. Касові операції.

08 жовтня затверджено Ліцензійні умови провадження туроператорської та турагентської діяльності, наказ від 11.09.2007 №111/55 (реєстрація в Мін`юсті 28.09.2007 за №1123/14390).
З новими правилами ліцензування, вимогами до суб’єктів туристичної діяльності, які провадять туроператорську та турагентську діяльність (організаційні, кваліфікаційні вимоги, щодо фінансового забезпечення відповідальності, укладення договорів, забезпечення страхового захисту тощо) та порядком організації виїзного, в’їзного та внутрішнього туризму знайомтеся в розділі „Законодавство”.
 

20 вересня - Головна державна інспекція на автомобільному транспорті погодилась з правовим висновком Асоціації (дивись новини за 27 липня ц.р.) щодо непоширення вимог Наказу Мінтрансзв’язку і МВС України від 25.05.2007 №450/167 на туристичні й екскурсійні перевезення (стосовно узгодження кожної поїздки з органами контролю та отримання відповідного документу).
Згідно із Законом України „Про автомобільний транспорт” туристичні та екскурсійні перевезення підпадають під категорію регулярних спеціальних пасажирських перевезень (стаття 1), а, отже, не повинні проходити передбачену Наказом додаткову процедуру  узгодження.
Як повідомив заступник начальника Головдержінспекції на автомобільному транспорті Ю.Майборода (журнал „НТ”, №16/2007), всі територіальні підрозділи інспекції попереджені про те, що вимога процедури узгодження не поширюється на автобусні перевезення туристів і екскурсантів.
Для здійснення туристичних і екскурсійних перевезень, без окремого узгодження кожної поїздки, необхідно мати:
1) для перевізника - паспорт маршруту, який затверджується в установленому порядку у замовника транспортних послуг; а також ліцензію,   договір із замовником  транспортних послуг,  документ,  що засвідчує  використання  автобуса  на  законних  підставах,   інші документи, передбачені законодавством України (ст. 39 Закону України „Про автомобільний транспорт”);
2) для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб,  ліцензійна  картка, дорожній  лист,  схема  маршруту,  розклад  руху,  інші документи, передбачені законодавством України (ст. 39 Закону України „Про автомобільний транспорт”).

14 вересня – Асоціація з метою врахування громадської думки при доопрацюванні законопроекту "Про внесення змін до Закону України "Про туризм" (щодо інформування споживача туристичних послуг)" підготувала та направила Міністерству юстиції України свої аргументовані зауваження й пропозиції.
Даним проектом Закону пропонується:
1) внести зміни в статтю 20 щодо договору на туристичне обслуговування;
2) змінити статтю 23, безпідставно  посиливши роль і значення ваучера:
- запровадження ваучерів також і для інших суб’єктів підприємництва, які надають послуги туристам - театрів, музеїв, ресторанів, кафе тощо.
- ваучер є обов’язковим документом і видається туристу разом з договором на туристичне обслуговування;
- ваучер є документом суворої звітності;
- ваучер є фінансовим документом для розрахунків між суб’єктами туристичної діяльності, які співпрацюють на підставі укладених між ними угод. До цих угод суб’єкти туристичної діяльності – партнери додають зразки своїх ваучерів.
Законодавчі пропозиції Мінюсту суперечать як міжнародній практиці, так і нормам чинного законодавства України. Зокрема,
- ст. 99 Конституції України, оскільки грошовою одиницею України є гривня;
- ст. 9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, бо єдиною підставою для здійснення господарських операцій  в цілому і в туризмі зокрема є первинні документи, оформлені згідно із вимогами законодавства України. При здійсненні розрахунків між суб’єктами туристичної діяльності – партнерами первинними документами є договірні документи: договори, контракти з контрагентами, гарантійні листи, рахунки й рахунки-фактури, акти виконаних робіт/послуг;
- ст. 4 Закону України „Про страхування”, бо предметом договору можуть бути майнові інтереси, пов’язані з життям, здоров'ям, працездатністю та пенсійним забезпеченням (особисте страхування); з володінням,  користуванням і розпорядженням майном (майнове страхування); з відшкодуванням  страхувальником  заподіяної ним шкоди особі  або  її  майну,  а  також  шкоди, заподіяної  юридичній особі  (страхування відповідальності);
 - ст. 6 Господарського кодексу України, оскільки передбачає необґрунтоване втручання державного органу у виробничу і господарсько-фінансову діяльність суб`єктів туристичного підприємництва, порушує принцип обмеження державного регулювання економічних процесів тощо;
- ст.ст. 3 і 6 Цивільного кодексу України, оскільки порушується  принцип свободи договору (турпідприємства мають самостійно визначати й будувати свої взаємовідносини за погодженням сторін та у зручній для них формі, врегульовувати свої відносини на власний розсуд);
- суперечить принципам державної регуляторної політики (доцільність, достатність та відповідність державного регулювання реальним потребам і вимогам ринкових відносин, досягнення балансу інтересів суб`єктів господарювання, громадян та держави).
Віднесення ваучера до бланків суворого обліку також суперечить і багаторічній світовій практиці та міжнародному документу щодо форми й порядку застосування ваучера (Міжнародний туристський ваучер від 01.01.1994 року). Він не містить посилання про віднесення туристичного ваучера до бланків суворого обліку.
Детальніше практико-правовий висновок Асоціації на проект Закону читай тут...

03 вересня – до уваги суб’єктів туристичного підприємництва!
Міністерством юстиції розроблено проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про туризм" (щодо інформування споживача туристичних послуг)" з метою приведення законодавства України у відповідність з нормами ЄС у сфері захисту споживачів.
Даним проектом Закону пропонується:
1) внести зміни в статтю 20 щодо договору на туристичне обслуговування;
2) змінити статтю 23, безпідставно  посиливши роль і значення ваучера:
   - ваучер є обов’язковим документом і видається туристу разом з договором на туристичне обслуговування;
   - ваучер є документом суворої звітності;
   - ваучер є фінансовим документом для розрахунків між суб’єктами туристичної діяльності, які співпрацюють на підставі укладених між ними угод. До цих угод суб’єкти туристичної діяльності – партнери додають зразки своїх ваучерів.
ТАУ не поділяє запропонованих Мін`юстом новацій та буде вносити відповідні зауваження й пропозиції. У цьому зв’язку пропонуємо взяти активну участь в обговоренні проекту Закону, ознайомившись з ним на сайті Мін`юсту http://www.minjust.gov.ua/0/10602.
Свої пропозиції надсилайте до 15 вересня  на e-mail ТАУ: tau@carrier.kiev.ua.
 

18 серпня – до уваги суб’єктів туристичного підприємництва!
26.12.2007 набере чинності Закон України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 № 877-У, який регулюватиме відносини між суб’єктами господарювання та органами державного контролю і має на меті запровадити чітку схему перевірок підприємств державними органами, встановивши єдині правила здійснення перевірок незалежно від органу контролю.
Даний Закон:
1) визначає порядок організації та проведення контрольних перевірок фінансово-господарської, виконавчо-розпорядчої та іншої діяльності суб’єктів господарювання, проведення ними обстежень та надання обов’язкових приписів;
2) встановлює перелік органів, які мають право проводити планові та позапланові перевірки суб'єктів господарської діяльності;
3) визначає підстави для проведення планових та позапланових перевірок, встановлює граничні терміни їх тривалості, що створює передумови для уникнення можливостей для перевищення встановлених законами України повноважень контролюючих органів;
4) встановлює вимоги щодо розпорядчих документів органів державного контролю (видання наказу та оформлення посвідчення (направлення) на проведення перевірки з переліком обов’язкових реквізитів, які повинні міститися в даному посвідченні);
5) закріплює права та обов’язки службових осіб контролюючих органів при провадженні контрольних перевірок, права суб'єкта господарської діяльності у разі незгоди з висновками або діями представників контролюючих органів;
6) встановлює механізми захисту прав підприємців:
- чітке розмежування планових та позапланових перевірок;
- обмеження строків планових перевірок без права їх подовження. Замість нинішніх 15–30 робочих днів встановлено наступні терміни: для підприємства тривалість перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а для суб’єкта малого бізнесу – 5;
- підприємцю надано право фіксувати на аудіо- та відеотехніку дії представників органів контролю під час проведення перевірки;
- заборонено контролюючим органам дублювати функції один одного, тобто з наступного року кожна інстанція перевірятиме діяльність, документи та зразки продукції підприємства одноразово і лише у межах питань, визначених в плані перевірки;
- введено норму, що запобігає зловживанням контролюючих органів стосовно суб’єктів підприємництва, за якою експертиза зразків продукції проводиться за рахунок органу контролю, а не підприємця. Суб’єкт має відшкодувати витрати лише в разі підтвердження порушень за результатами аналізу;
- у разі неоднозначного тлумачення законодавства в питаннях контролю рішення прийматиметься на користь суб'єкта господарювання;
- орган державного контролю оприлюднюватиме в мережі Інтернет уніфіковані форми актів і перелік питань планових перевірок, що забезпечить прозорість механізму перевірок;
6) передбачає спрощення процедури контролю (усі підприємства будуть класифіковані за так званими “групами ризику”, які будуть визначати періодичність перевірок. В результаті буде знято навантаження щодо планових перевірок на суб’єктів господарювання, які не будуть зараховані до серйозних груп ризику).
Методи державного контролю також будуть більш ліберальними, оскільки:
1) визначено чіткий і прозорий перелік питань, які взагалі можуть бути предметом перевірки контролюючим органом. Цей перелік буде конкретним для кожного підприємства;
2) скоротиться періодичність планових перевірок, а позапланові проводитимуться у чітко визначених законодавством випадках;
3) перевірки не будуть використовуватися як методи тиску на підприємців.
Нині постає питання реалізації даного Закону, що у випадку нашої держави не завжди відповідає очікуванням підприємців. Маємо надію, що означений Закон не спіткатиме доля інших прогресивних нормативно-правових актів, за невиконання яких ніхто й досі не несе ніякої відповідальності.
Детальніше читайте Закон в розділі „Законодавство”.

13 серпня  - постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007р. № 917 змінено Правила в’їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію.
Зокрема, установлено, що в’їзд в Україну або транзитний проїзд через її територію громадянами держав, перелік яких затверджується КМУ, та особами без громадянства, які постійно проживають у цих державах, здійснюються після подання ними підтвердження фінансового забезпечення свого перебування в Україні, транзитного проїзду через її територію та виїзду за межі України.
Зазначені категорії іноземців повинні мати кошти в 20-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого в Україні на день їх в’їзду на її територію. Наявність таких коштів або гарантія їх надання підтверджується в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон шляхом пред’явлення:
- грошових коштів   у   національній   валюті   України  або  у конвертованій іноземній валюті;
- документа із зазначенням суми грошових  коштів,  на  підставі якого можна отримати кошти в банківських установах України;
- платіжної картки  міжнародних  платіжних  систем з випискою з особового банківського рахунка  заявника,  що  підтверджує  наявну суму грошових коштів;
- документа, що підтверджує бронювання або оплату житла, оплату харчування в Україні;
- договору на туристичне обслуговування (ваучера);
- гарантійного листа приватного підприємця або юридичної особи, що  запросили  іноземця або особу без громадянства,  про взяття на себе зобов'язань із сплати всіх  витрат  особи, пов'язаних  з  її перебуванням в Україні та виїздом з України;
- проїзного квиткадляповерненнядо   держави   свого громадянства,  або постійного місця  проживання,  або  до  третьої держави.
Рішення  про  скорочення терміну тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства в Україні  приймається:
1) органом внутрішніх справ за клопотанням юридичної чи фізичної особи, що їх приймає;
2) органом  охорони  державного кордону.
Ініціатором скорочення  терміну  тимчасового перебування (незалежно від мети в'їзду в Україну) може також бути орган внутрішніх справ,  орган охорони державного кордону та орган СБУ.
Детальніше постанову КМУ читайте в розділі „Законодавство”.

10 серпня  на радіо БІ-БІ-СІ гостем інтерактивної програми, присвяченої перспективам розвитку туризму в Україні, був віце-президент Асоціації С.В.Романюк.
С.В.Романюк  коротко окреслив деякі проблеми, що стримують сьогодні ефективний розвиток туризму в державі. Зокрема,
- відсутність об'єктивної статистики туристичних потоків. Реально щороку Україну відвідує близько  2-х мільйонів іноземних туристів;
- законодавча нерівність умов діяльності туристичних компаній, які організовують туристичні поїздки по Україні, з тими фірмами, які відправляють українців відпочивати за кордон;
- відсутність розвиненої туристичної інфраструктури та повільні темпи її розбудови;
- невиправдана державна політика щодо заохочення виїзного туризму, а не в’їзного та внутрішнього, що було б більш економічно вигідно для нашої країни (наприклад, скасування нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму; законодавча заборона туроператорам мати у власності готелі, автопарк, ресторани тощо та створювати дійсно власний турпродукт).
Асоціація намагається переломити цю негативну ситуацію та підготувала ряд змін до законодавства України з питань туризму:
1) відновлення нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму (проект Закону зареєстровано у Верховній Раді України 20 лютого ц.р.);
2) відміна виключності туроператорської діяльності; вилучення ваучерів з документів суворого обліку тощо (проект Закону прийнято Верховною Радою України у першому читанні).
Детальніше про інтерактивну програму Бі-Бі-Сі читайте тут...

01 серпня  - в практичній діяльності туристичних підприємств, які мають авіакаси та здійснюють продаж авіаквитків на підставі агентських угод з авіаперевізниками, виникло питання щодо виписки податкових накладних тим туроператорам і турагентам, які купують у них за безготівковим розрахунком авіаційні квитки по Україні (де присутній ПДВ). А відтак - можливість останніх здійснювати нарахування податкового кредиту без отримання такої податкової накладної, маючи на руках лише оригінали рахунків-фактур, видаткові накладні та платіжні доручення банку.
З цього приводу ТАУ звернулася з листом за роз’ясненням до Державної податкової адміністрації у м. Києві.
Сподіваємося на позитивне вирішення цієї проблеми, оскільки прецедент уже є. Зазначене питання розглядалося  Державною податковою адміністрацією у Донецькій області, яка в своєму роз’ясненні регіональній авіакомпанії зазначила наступне: поскільки агент з продажу перевезень – це особа, яка призначена перевізником згідно з агентською угодою представляти інтереси перевізника на рейси перевізника, то податкові накладні не виписуються на всіх етапах продажу авіаквитків визначеними агентами з продажу перевезень.
 

27 липня  - спільним наказом Мінтрансзв’язку і МВС України від 25.05.2007 №450/167 (зареєстровано в Мін'юсті 12.06.2007) затверджено нові вимоги щодо здійснення нерегулярних пасажирських перевезень, у т.ч. й туристичних та екскурсійних перевезень.
Зокрема, передбачено, що водій повинен мати, крім інших документів (посвідчення водія відповідної категорії і талон до нього; реєстраційні документи на автобус; ліцензійну картку на автобус; дорожній лист з проставленими  відмітками про проходження передрейсового медичного  огляду  водія,  передрейсової  перевірки технічного  стану  автобуса  та  цільового  інструктажу  з безпеки дорожнього руху; договір із замовником транспортних послуг; документ, що засвідчує оплату транспортних послуг), ще й  Узгодження на виконання нерегулярних пасажирських перевезень.
Встановлено порядок отримання такого  Узгодження:
1)  звернення автомобільного перевізника до відповідного органу контролю із заявами згідно затверджених Наказом форм;
2)  подання засвідчених  в установленому порядку копії договору із замовником  транспортних  послуг,  документа,  що засвідчує  оплату  транспортних  послуг,  а  під  час нерегулярних перевезень дітей - крім того,  маршрут руху,  список дітей, П.І.Б. відповідальної особи, П.І.Б. медпрацівника.
Після розгляду заяв органом контролю (у термін, що не перевищує 2-х робочих днів) автомобільний перевізник повинен отримати Узгодження на виконання нерегулярних автомобільних перевезень, що підписується керівником органу контролю за місцем реєстрації автомобільного перевізника та скріплюється печатками.  Узгодження повинно зберігатись у водія автобуса і пред’являтись на вимогу посадових осіб органів контролю.

Проаналізувавши положення даного Наказу та чинне законодавство України з цього питання, Асоціація зробила наступні висновки:
Застосування положень згаданого Наказу до туристичних і екскурсійних перевезень призведе на практиці до абсурду.  Оскільки туристичні підприємства, на балансі яких знаходиться автотранспорт, у туристичний сезон щодня здійснюють перевезення груп туристів або екскурсантів, а, отже, за вимогами Наказу повинні й Узгодження отримувати щодня.  Натомість на Узгодження кожного перевезення органу контролю відводиться термін до 2-х робочих днів.
Більше того, положення Наказу стосовно віднесення туристичних і екскурсійних перевезень до „нерегулярних пасажирських перевезень” суперечать нормам Закону України „Про автомобільний транспорт”. Даним Законом туристи і екскурсанти віднесені до певних категорій пасажирів, перевезення яких підпадає під визначення поняття „регулярні спеціальні пасажирські перевезення” (стаття 1).
Таким чином, ТАУ вважає, що положення Наказу стосовно необхідності отримання Узгодження на виконання нерегулярних пасажирських перевезень не повинно поширюватись на туристичні та екскурсійні перевезення, оскільки такі перевезення визначені Законом України „Про автомобільний транспорт” як  „регулярні спеціальні пасажирські перевезення”.

25 липня  - постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007р. № 932 відкориговано Правила виїзду за кордон з неповнолітніми дітьми.
Зокрема, установлено, що виїзд за межі України громадян, які не досягли 16-річного віку, у супроводі одного з батьків або в супроводі осіб, що уповноважені одним з батьків за нотаріально засвідченою згодою, здійснюється на підставі нотаріально засвідченої згоди другого з батьків із зазначенням держави прямування та відповідного часового проміжку перебування в цій державі.
Визначено випадки, у яких не потрібна нотаріально посвідчена згода другого з батьків:
1) коли другий  з батьків  є іноземцем   або особою  без громадянства,  що  підтверджує  запис  про  батька у свідоцтві про народження дитини, та відсутній у пункті пропуску;

2) коли у паспорті громадянина України для виїзду за  кордон,  з яким  прямує  громадянин,  який  не  досяг  16-річного  віку,  або проїзному документі дитини є  відповідний  запис  про  вибуття  на постійне  місце  проживання за межі України чи відмітка про взяття на консульський облік в дипломатичному представництві  України  за кордоном;
3) у разі  пред'явлення  оригіналів документів або їх нотаріально посвідчених копій:
- свідоцтва про смерть другого з батьків;
- рішення суду про  позбавлення  батьківських  прав  другого  з батьків;
- рішення суду   про   визнання   другого  з  батьків  безвісно відсутнім;
- рішення суду про визнання другого з батьків недієздатним;
- рішення суду про надання дозволу на виїзд за  межі України громадянина, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків;
- довідки про народження дитини, виданої  відділом  реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька відповідно до  частини  першої  статті  135  Сімейного кодексу України  (під час виїзду дитини за кордон у супроводі одинокої матері).

Виїзд за межі України дітей у віці до 16 років у супроводі осіб, уповноважених обома батьками, здійснюється за наявності нотаріально засвідченої згоди обох батьків із зазначенням держави прямування та відповідного часового проміжку перебування в цій державі.

20 липня -  щодо безпеки туристичних подорожей Львівщиною після аварії на залізничній ділянці Красне-Ожидів.
За інформацією Держтуризмкурортів, що оприлюднена на сайті, загрози безпеці туристів, які мають намір відвідати Львів, немає. Водночас, застерігають від подорожі по маршруту „Золота підкова Львівщини” до оприлюднення офіційної інформації про ліквідацію наслідків аварії на цій території.
За офіційними даними, зона ураження хмари, що утворилася внаслідок гасіння пожежі (її причиною, як  відомо, став виток фосфору з цистерн, що зійшли з колії та перекинулися на ділянці Красне – Ожидів Буського району Львівської області) поширюється на 14 населених пунктів Буського, Радехівскього та Бродівскього районів Львівської області. За даними управління культури і туризму Львівської облдержадміністрації, на території районів, які розташовані в безпосередній близькості до місця аварії, знаходяться більше 150 пам’яток архітектури національного та місцевого значення. Найвідоміші серед них – об’єкти маршруту “Золота підкова Львівщини”: Підгорецький замок, Золочівський замок, Олеський замок, Монастир капуцинів (смт. Олесько), Монастир домініканців (смт. Підкамінь).

19 липня – Асоціація провела черговий моніторинг співпраці турпідприємств із зарубіжними посольствами і консульствами, насамперед, Шенгенської зони з питань відкриття віз для наших громадян-туристів.
Незважаючи на позитивні кроки держави з питань спрощення візового режиму для від’їжджаючих в країни ЄС,  туроператори - члени ТАУ констатують ускладнення процедури отримання віз українськими туристами в посольствах і консульствах країн Шенгенської зони. Зокрема,
-  збільшено термін оформлення віз (посольство Греції);
- збільшено кількість документів, необхідних для подачі в посольство та отримання візи (Греція, Іспанія, Італія і Франція);
- вимога подавати конфіденційну інформацію про наявність банківських депозитів, кредитних карток і витрат за останні півроку.
У зв’язку з цим, Асоціація вирішила:
1) Надалі продовжувати відслідковувати ситуацію з оформленням віз та інформувати відповідні органи державної влади і ЗМІ про її перебіг.
2) Звернутися до МЗС України та поінформувати про негативні результати проведеного моніторингу співпраці.

10 липня – Європарламент схвалив створення єдиної візової бази даних для країн, що входять в зону Шенгенської угоди. Проект має на меті усунути можливості шахрайства при отриманні віз і підвищити рівень захисту європейських країн від терористичних загроз.
Сьогодні в зону Шенгена входять 15 держав і ще 9 нових членів приєднуються до неї з 1 січня 2008 року (Словаччина, Словенія, Естонія, Угорщина, Латвія, Литва, Мальта, Польща і Чехія).
Європейська база даних буде містити відбитки пальців (більш ніж 70 млн. зразків), детальну інформацію про осіб, які отримали дозвіл на в’їзд в країни ЄС, дані про видачу, продовження та анулювання віз. У разі потреби таку інформацію зможуть отримати правоохоронні органи.
 

26 червня  - віце-президент Асоціації С.Романюк взяв участь у роботі Всеукраїнського круглого столу на тему "Формування стратегії сталого розвитку туризму і курортів в Україні", який проходив у Київському національному торговельно-економічному університеті.  Метою заходу було визначення концептуальних методологічних і практичних засад формування стратегії сталого розвитку туризму та курортів в Україні.
В його роботі також взяли участь представники Державної служби туризму і курортів Міністерства культури і туризму України, Наукового центру розвитку туризму та інші.

22 червня - у редакції газети "Хрещатик" відбувся круглий стіл „Можливості та перспективи розвитку індустрії туризму в Україні й світі”.
В його роботі взяли участь І.Антипенко, народний депутат України, заступник голови Комісії Верховної Ради з питань приватизації; С.Сьомкін, перший заступник голови Держтуризмкурортів Міністерства культури і туризму; В.Балабанова, голова представництва Всесвітньої організації розвитку туризму в Україні, президент Асоціації “Україна-Сицилія”; П.Карайченцев, в.о. головного редактора газети “Хрещатик”, а також С.Романюк, віце-президент ТАУ.
Народний депутат України І.Антипенко зосередила свій виступ на суттєвому дисбалансі в’їзду/виїзду туристів (виїхало значно більше), що негативно позначається на доходах державного бюджету та політиці створення додаткових робочих місць. Наголосила на відсутності цілеспрямованої рекламної кампанії туристичних можливостей держави та належної інфраструктури.
С.Романюк, віце-президент ТАУ, акцентував увагу на проблемах розвитку насамперед в’їзного туризму та ролі держави у цьому процесі. Зокрема,
- відсутності прозорої й правдивої статистичної інформації щодо обсягів туризму в Україні. Наприклад, цифри з в’їзду іноземних туристів в Україну „...завищено більш ніж у 10 разів. І це роблять задля того, щоб показати: щорічно в’їзний туризм розвивається. А що стосується Києва, то торік його відвідало лише 209 тис. іноземних туристів. Знову виникає запитання, де ж ці озвучені Держтуризмкурортів 18 млн?”;
- останніх два роки з держбюджету не виділяються кошти на розвиток туристичної галузі, що в цілому негативно позначається й на надходженнях від галузі до державної скарбниці;
- відсутності досконалої законодавчої бази регулювання туризму та її невідповідність реальним потребам практики. „Наприклад, у 2003 році прийняли нову редакцію Закону “Про туризм”, якою за туроператором закріплено виключність надання туристичних послуг. Тобто я не маю права ні готель збудувати, ні автобуси купити, ні ресторанним бізнесом займатися тощо. По-друге, туристичні фірми, які займалися в’їзним туризмом, мали нульову ставку оподаткування, а у 2005-му ж ВР скасувала цю норму і тепер така туристична фірма сплачує 20% ПДВ. Асоціацією підготовлено та подано через суб’єктів законодавчої ініціативи законопроект „Про внесення змін до Закону України „Про податок на додану вартість” (реєстр.№3206 від 20.02.2007), яким пропонується відновити нульову ставку ПДВ для послуг з в’їзного туризму”.
Детальніше про роботу круглого столу та виступи його учасників читайте тут...

18 червня – підписано угоду з ЄС про спрощення візового режиму.
Зокрема, Угода передбачає можливість оформлення 5-річних багаторазових віз для близьких родичів громадян України, бізнесменів, журналістів, офіційних осіб органів державної влади і постійних членів офіційних делегацій.
Крім того, річні багаторазові візи будуть надаватися діячам науки, культури, спортсменам, професійним перевізникам, членам екіпажів потягів і літаків, учасникам програм обміну між родичами за кордоном.
Передбачено право на отримання безкоштовних віз пенсіонерам, дітям у віці до 18 років, студентам, професійним перевізникам і громадянам, які  відвідують родичів за кордоном.
Для інших категорій громадян України вартість віз буде становити 35 євро. Строк розгляду заяв на отримання віз скорочено до 10 календарних днів, а термінових – до 2 днів. У разі відмови у візі – обов’язково надаватиметься   мотивована письмова відповідь про причини такої відмови та можливість подачі апеляції.
Угода набуває чинності після ратифікації Європейським парламентом та Верховною Радою України. За інформацією прес-служби Уряду України угоду планується ратифікувати восени цього року.

14 червня – відбулася зустріч Віце-прем'єр-міністра України Д.Табачника з президентом Європейської Комісії з туризму Артуром Оберашером.
В ході зустрічі обговорено питання розбудови туристичної інфраструктури в розрізі підготовки до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу.
Зокрема Урядом України опрацьовується туристична концепція, яка передбачає розробку туристичних програм для учасників і гостей турніру з метою забезпечення їх дозвілля, ознайомлення з культурою і історичною спадщиною нашої держави, рекламування України як привабливого туристичного регіону.
Розроблено також проект концепції Державної цільової програми “Забезпечення підготовки і проведення в Польщі і Україні фінального турніру чемпіонату Європи 2012 з футболу” на 2007-2012 роки, який передбачає:
- створення сучасних транспортних систем;
- створення сучасних систем надання допомоги у випадках надзвичайних ситуацій;
- будівництво, реконструкцію, ремонт автомобільних доріг, залізниць, аеропортів;
- будівництво нових та реконструкцію діючих готелів та студентських гуртожитків;
- здійснення необхідних реставраційно-ремонтних робіт будівель театрів, музеїв, Національних заповідників, парків культури і відпочинку;
- створення художніх салонів, книгарень, тимчасових ярмарків тощо.

11 червня – в Українській  Туристичній Газеті опубліковано інтерв’ю Соколова Ю.Д., першого віце-президента Асоціації, з проблем розвитку в’їзного туризму в нашій державі та шляхів їх вирішення.
Зокрема, йшлося про відсутність системної державної підтримки розвитку насамперед в’їзного та круїзного  туризму:
- незадовільне законодавче забезпечення провадження туризму в Україні (необґрунтоване скасування нульової ставки для послуг з в’їзного туризму; безпідставне законодавче запровадження виключності туроператорської діяльності; непрозора система фінансових гарантій в туризмі та відсутність диференційованого підходу до турпідприємств і видів туризму; непродумана політика ліцензування туристичної діяльності та багато інших);
- відсутність готелів економ-класу, які є доступними для середнього споживача й популярні серед туристів. Поки що не передбачено будівництво, наприклад, у Києві тризіркових готелів, а ті, що є, не відповідають критерію ціна-якість;
-  не виділяються кошти на забезпечення участі українських туристичних підприємств у роботі міжнародних туристично-виставкових заходів (наприклад, у Лондоні, Берліні, Мілані тощо).

08 червня – розгляд у другому читанні законопроекту „Про внесення змін до Закону України „Про туризм” (реєстр. №2662 від 04.12.2006) перенесено на пленарний тиждень 19 - 22 червня 2007 року.
 

24 травня –  згідно з Розкладом засідань Верховної Ради України на пленарному тижні 5 - 8 червня 2007 року заплановано розглянути у другому читанні проект Закону „Про внесення змін до Закону України „Про туризм” (реєстр. №2662 від 04.12.2006). В порядку інформації нагадаємо, що  даним законопроектом пропонується:
- вилучити норму щодо  виключності туроператорської діяльності;
- змінити статус ваучера, вилучивши його з документів суворого обліку;
- ряд інших.

15 травня –  в порядку підготовки до другого читання  Комітет з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму ВР розглянув проект закону про внесення змін до Закону "Про туризм" (щодо розвитку інфраструктури), реєстр. №2662.
Зокрема, даним законопроектом пропонується:
-  вилучити норму щодо  виключності туроператорської діяльності;
-  змінити статус ваучера, виключивши його з документів суворого обліку;
-  ряд інших.
Прийнято рішення підтримати законопроект.

15 травня – відбулося чергове засідання Виконкому ТАУ, на якому в тому числі розглянуто питання:
- про проект Податкового кодексу України (щодо оподаткування послуг з туризму).

По-перше, даним проектом не передбачено оподаткування ПДВ за нульовою ставкою послуг з в’їзного туризму.
   Це суперечить світовій практиці, оскільки згідно з пунктом 2 статті 1 Угоди ГАТС від 15.04.1994 року під експортом послуг розуміється надання на митній території однієї держави (наприклад, України) послуги замовнику (споживачу) іншої держави. Тобто послуги з в’їзного туризму є експортом послуг, а відповідно до нашого законодавства  - експорт оподатковується за нульовою ставкою ПДВ.
   Відсутність нульової ставки для послуг з в’їзного туризму також суперечить і нормам законодавства України: принципам єдності системи оподаткування, в  тому числі  “принципам  рівності, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації – забезпечення однакового підходу до суб’єктів господарювання...” (ст.3 Закону України “Про систему оподаткування”). Таким чином, турпідприємства дискриміновані по відношенню до інших суб’єктів господарювання, порушено рівність в оподаткуванні експорту туристичних послуг (щодо них запропоновано ставку ПДВ 20% до бази оподаткування) та експорту товарів і послуг у інших сферах господарської діяльності, щодо яких пропонується застосовувати нульову ставку ПДВ. Все це, у свою чергу суперечить вимогам частини другої статті 19 Конституції України.
   На думку фахівців ТАУ, відновлення нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму необхідне для збереження Україною конкурентоспроможності на світовому туристичному ринку та запобіганню можливих втрат українських турпідприємств, зниження вартості вітчизняного турпродукту, що матиме наслідком збільшення кількості іноземних туристів, які відвідуватимуть Україну і витрачатимуть кошти на інші українські послуги та товари.

По-друге, проект Кодексу (глава 7) запроваджує новий вид місцевого збору – туристичний збір, який має стягуватися на всій території України. Платниками збору є всі, крім осіб, які постійно або на умовах тимчасової реєстрації проживають на відповідній адміністративно-територіальній одиниці.
   На нашу думку, запропоновано надзвичайно складний порядок адміністрування цього виду місцевого збору, що на практиці призведе до порушень, зловживань та негативно позначиться на розвитку туризму, насамперед пріоритетних  його видів – в’їзному та внутрішньому.
   Крім того, в цій главі міститься ряд колізійних норм:
- пунктом д) статті 3 в якості податкових агентів справляння збору  визначено також і фізичних осіб (гідів-перекладачів, екскурсоводів, спортивних інструкторів, провідників та інших фахівців туристичного супроводу), що суперечить законодавству України (ЦК, ГК, з питань реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, оподаткування тощо), оскільки дані особи не є суб’єктами підприємницької діяльності, а, отже, не реєструються як платники будь-яких податків і зборів, не мають ні печаток, ні бланків, ні касових апаратів, а відтак – не можуть  укладати угоди з органом місцевого самоврядування та виступати податковими агентами;
-  пунктом 4.6. статті 4 передбачено необхідність сплати збору особами, які перебувають у відрядженні, що суперечить як самому проекту Кодексу (ст.1 глави 7), так і базовому Закону України „Про туризм”, оскільки туризм - це тимчасовий  виїзд особи з місця постійного проживання з метою, що не передбачає здійснення оплачуваної діяльності в місцях тимчасового перебування.
Статтею 5 в частині встановлення базового податкового періоду – кварталу (п.5.3.), але здійснення сплати авансовими внесками щомісяця (п.5.2.) порушуються основоположні принципи побудови системи оподаткування в Україні (ст.3 Закону України „Про систему оподаткування”): рівності, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації; рівномірності сплати; єдиного підходу; економічної обґрунтованості тощо.
   Суттєвого доопрацювання потребує термінологічно-понятійний апарат цієї глави (наприклад, в податковому законодавстві та бухгалтерському обліку відсутнє поняття „вартість відрядження” - застосовується термін „добові”).
   Більшість положень глави 7 містить нечіткі формулювання, що на практиці може призвести до подвійного трактування та неоднозначного застосування (наприклад, п.4.2. передбачає безоплатність видачі квитанції платнику збору у разі, коли збір сплачується під час отримання путівок, а, отже,  за логікою, в інших випадках - за додаткові кошти).
   Ряд інших норм.

В цілому ж, на думку фахівців ТАУ, прагнення запровадити новий додатковий збір для окремих, причому пріоритетних для держави, видів туризму (в’їзний та внутрішній) суперечить основам податкової політики держави, визначеної статтею 10 Господарського кодексу України, оскільки не забезпечує економічно обґрунтованого  податкового навантаження на суб'єктів
господарювання, стимулювання  суспільно  необхідної   економічної діяльності  суб'єктів, а також  дотримання  принципу  соціальної справедливості.

За результатами обговорення прийнято рішення:
1) ініціювати відновлення нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму, підготувавши відповідні зміни і доповнення до п.17.1. статті 17 „Операції, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою” та статті 29 „Порядок оподаткування туристичних послуг” проекту Кодексу;
2) підготувати аргументовані зауваження щодо недоцільності запровадження туристичного збору в запропонованій авторами проекту редакції. Оскільки така новація, на думку ТАУ, на практиці може мати нищівні наслідки:
- стане стримуючим фактором щодо розвитку пріоритетних для держави в’їзного та внутрішнього туризму, а також соціального туризму;
- призведе до збільшення вартості туристичних послуг та зменшення обсягів в’їзного туризму в Україну;
- через нечіткість визначень необґрунтовано розширює коло осіб, які підлягатимуть оподаткуванню, що суперечить чинному законодавству України;
- призведе до подвійного оподаткування, що суперечить принципам податкової політики та побудови системи оподаткування в Україні.
3) ініціювати введення туристичного збору, платниками якого визначити осіб, що від’їжджають з метою туризму за кордон. Встановити, що цей збір буде спрямовуватися на розвиток туристичної інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Підготовлені зауваження та пропозиції Туристична асоціація України направить першому віце-прем’єр-міністру України М.Я.Азарову, ДПА України, Мінфіну, профільному Комітету Верховної Ради України.

26 квітня - Туристична асоціація України, редакція журналу „Новости турбизнеса” спільно з аудиторською компанією „Консультант-Аудит” провели семінар для тему „Приватний підприємець і туристична діяльність”.
Розглянуто наступні актуальні проблеми:

1. Приватний підприємець як посередник. Робота за договорами комісії, доручення, агентським. Об’єкт оподаткування приватного підприємця, який працює на підставі посередницьких договорів: фіскальні (останні) і „правильні” листи контролюючих органів, Держпідприємництва, Мінюсту. Транзитні кошти та винагорода – порядок обліку, оформлення, оподаткування. Нюанси договірних відносин. Аналіз і коментарі.
2. Приватний підприємець, туроператори і турагенти. Принципи і схеми взаємовідносин. Первинні документи.  Копії документів, які необхідно надати підприємству-партнеру.
3. Приватний підприємець – платник єдиного податку. Особливості оподаткування. Трудові відносини з найманими особами. Особливості оформлення та  оподаткування. Необхідність ведення трудових книжок і порядок їх заповнення. Наймані працівники та працюючі за цивільно-правовими договорами. Оподаткування виплат найманим працівникам.
4. Приватний підприємець – платник ПДВ. Особливості оподаткування в туристичній діяльності.
5. Приватний підприємець на загальній системі оподаткування. Оподаткування та звітність.
6. Перехід приватного підприємця з одної системи оподаткування на іншу. Особливості перехідного періоду.
7. Приватний підприємець і соціальні фонди: пенсійний, соцстрах, фонд зайнятості. Оподаткування послуг з точки зору Пенсійного фонду – останні нововведення. Звітність та оподаткування приватних підприємців у соціальні фонди. Соціальні гарантії. Лікарняні, відпускні, декретні виплати для приватного підприємця.
8. Порядок розрахунку середньо облікової чисельності працюючих згідно з Указом Президента України від 03.07.1998 № 727 „Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва”.
9. Фонд захисту інвалідів. Визначення нормативу працюючих інвалідів. Штрафні санкції: порядок нарахування, сплати.
10. Ведення книги доходів і витрат.
11. Касові операції у приватного підприємця. Необхідність ведення первісної документації.
12. Окремі операції приватного підприємця: послуги перевезення (на території України та за її межами), оренда офісу, передача в оренду приміщень для відпочинку. Оподаткування та облік.
13. Приватний підприємець - співробітник нашого підприємства. Особливості  договірних відносин і оподаткування виплат.
14. Перевірки приватних підприємців.

13 квітня – Верховна Рада України  прийняла за основу проект Закону „Про внесення змін до Закону "Про туризм" (реєстраційний №2662).
Законопроектом пропонується уточнити деякі положення Закону "Про туризм" з метою сприяння розвитку вітчизняного туризму та вдосконалення туристичної діяльності.
Так, статтю 4 Закону пропонується виключити, оскільки вміщений у ній перелік організаційних форм та видів туризму не передбачає правил і умов провадження окремих видів туризму та особливостей регулювання відносин, що виникають з цих питань.
Передбачено вилучити норму щодо виключності туроператорської діяльності (стаття 5).
Приводяться у відповідність до міжнародної практики умови застосування ваучера шляхом внесення відповідних змін до ст.23. Зокрема, пропонується змінити статус ваучера та вилучити його з документів суворого обліку.

11 квітня – діяльність Асоціації з вирішення ключових проблем туристичної галузі через внесення змін до законодавства в полі зору популярного суспільно-політичного тижневика „Дзеркало тижня”.
На сторінках цієї газети (за 7-13 квітня 2007 р., № 13) висвітлюються проблеми вітчизняного туризму та шляхи їх вирішення, запропоновані учасниками Всеукраїнських громадських слухань, що були проведені за ініціативи Асоціації. Детальніше читайте статтю „Идет охота на волков, идет охота...” http://www.zn.kiev.ua/ie/show/642/56311/

10 квітня – ініційований ТАУ законопроект з відновлення нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму розглянуто та підтримано Комітетом Верховної Ради України з питань сім`ї, молодіжної політики, спорту та туризму (реєстраційний № 3206).
Проектом закону передбачається встановити нульову ставку оподаткування ПДВ для турпідприємств, які поставляють туристичний продукт та туристичні послуги на користь нерезидентів з місцем безпосередньої їх поставки нерезидентам на митній території України за умови застосування безготівкових розрахунків.
Народні депутати – члени Комітету вважають, що запропоновані зміни допоможуть усунути дискримінацію відносно туристичних підприємств та встановити рівні умови з оподаткування ПДВ експорту туристичних продукту/послуг, щодо яких діє ставка ПДВ у розмірі 20% до бази оподаткування, та експорту товарів і послуг в інших сферах господарської діяльності, що оподатковуються нульової ставкою ПДВ.
Це дасть можливість Україні зберегти конкурентоспроможність на світовому туристичному ринку та зменшити вартість вітчизняного турпродукту, а найголовніше – привести законодавство України з оподаткування ПДВ у відповідність до світової практики. 

05 квітня - під головуванням Віце-прем’єр-міністра України Д.В.Табачника відбулася розширена нарада з питань підготовки до туристично-курортного сезону 2007 року.
В роботі наради  взяв участь президент Асоціації Б.І.Вихристенко.
В ході обговорення виступили:
• Міністр культури і туризму Ю.П.Богуцький, який коротко охарактеризував стан готовності туристичної та курортної галузей до туристичного сезону;
• Голова підкомітету з питань курортів та рекреаційної діяльності Комітету Верховної Ради України з питань сім`ї, молодіжної політики, спорту та туризму Б.Д.Дейч зупинився на проблемах розвитку курортної сфери. Наголосив на шкоді якої завдає  розвитку туризму в цілому державна політика з відміни нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму. Відповідний проект закону подано на розгляд Верховної Ради України (народні депутати Куренной В.К. та Дейч Б.Д. за  ініціативи Туристичної асоціації України). Вніс пропозицію про створення самостійного органу центральної виконавчої влади з питань туризму;
• А також заступники міністрів: охорони здоров'я А.В.Мусієнко; у справах сім`ї, молоді та спорту В.М.Міленький; закордонних справ М.І.Маймескул; заступник голови Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики Ю.В.Жарков; директор Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності С.П.Санченко; начальник Державної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби пошуку і рятування туристів МНС України А.І.Берест; Міністр курортів і туризму Автономної Республіки Крим В.А.Савельєв; міський голова Кам`янець-Подільського О.В.Мазурчак.
Підводячи підсумки наради, Віце-прем’єр-міністр Д.В.Табачник  піддав гострій критиці роботу  Держтуризмкурортів за відсутність пропозицій з удосконалення існуючої правової бази з розвитку туризму та напрацювання сучасних, що відповідають нагальним потребам практики, нормативно-правових актів, покликаних розв’язати існуючі проблеми.
Для подолання кризових явищ в туризмі окреслив ряд завдань. Серед них: створення громадської консолідованої думки з метою прийняття ефективних рішень, які відповідають нагальним потребам практики; активізація взаємодії держави з громадськістю тощо.
За результатами наради прийнято Протокольне рішення.
Передбачено підбити підсумки цьогорічного туристичного та курортного літнього сезону в листопаді ц.р.

03 квітня  - фахівців Асоціації запрошено до співпраці з Державним департаментом з питань адаптації законодавства Мінюсту України.
Зокрема, Мін`юст запропонував ТАУ розглянути можливість участі в роботі групи з розробки законопроекту „Про внесення змін до статті 20 Закону України „Про туризм” у рамках Плану заходів щодо виконання у 2007 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС.  Проект заплановано підготовити до вересня цього року.
Асоціація делегувала свого представника до складу відповідної робочої групи.
 

30 березня  - розпорядженням  Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 №104-р затверджено перелік виставкових заходів за кордоном, в яких планується взяти участь у 2007 році.
На неодноразові звернення та пропозиції ТАУ вперше до цього переліку включено ряд впливових туристичних виставок за кордоном:
- Міжнародна туристична біржа  "ІТБ-2007" (м.Берлін, березень);
- Міжнародна туристична виставка "МІТТ-2007"  (м.Москва, березень);
- Міжнародна туристична виставка "ВТФ-2007"  (м.Шанхай, березень-квітень);
- Весняний ярмарок  туристичних послуг "Відпочинок-2007" (м.Мінськ, квітень);
- Міжнародний  туристичний ярмарок "ДЖАТА ВТФ-2007" (м.Токіо, вересень);
- Міжнародна туристична виставка-ярмарок   "ІТ енд МЕ" (м.Чикаго, вересень);
- Міжнародна туристична виставка "Інветекс-сіс Тревел Маркет-2007" (м.Санкт-Петербург, жовтень);
- Міжнародний туристичний салон  "Тур Салон-2007" (м.Познань, жовтень);
- Міжнародна туристична виставка "Зе Тревел енд Леже Шоу-2007" (м.Торонто, листопад);
- Міжнародна виставка "Всесвітні туристичні торги "ВТМ-2007" (м.Лондон, листопад);
- Виставка європейської ініціативи і бізнесу та конгрес-туризму "ЕІБТМ-2007" (м.Барселона, листопад).
Фінансування заходів,  пов'язаних із проведенням туристичних виставок за   кордоном,  здійснюється Міністерством культури і туризму України
Асоціація також неодноразово порушувала питання перед Кабінетом Міністрів України щодо проведення тендеру з визначення технічних організаторів участі вітчизняних туристичних підприємств у зазначених туристично-виставкових заходах єдиним стендом. ТАУ й надалі наполягатиме на дотриманні  тендерних процедур.

28 березня  - згідно з Розкладом засідань Верховної Ради України заплановано розглянути проект Закону „Про внесення змін до Закону України „Про туризм” (реєстр. №2662 від 04.12.2006) на пленарному тижні 17-20 квітня 2007 року.

26 березня – на наш лист на адресу Київської міськдержадміністрації Головне управління з питань цінової політики повідомило, що запровадження більш високого рівня тарифів для турпідприємств, не відбудеться.

23 березня – Указом Президента України № 142/2006 утворенокультурно-інформаційний центр у складі закордонної дипломатичної установи України. Основним завданням цього центру є також і „поширення інформації про туристичні можливості і привабливість України,  сприяння   співробітництву  з   державою перебування у туристичній галузі”.
На думку Асоціації, з прийняттям зазначеного Указу Президента практично вирішується багаторічна проблема відсутності туристичних представництв за кордоном, створення яких передбачено ст.36 Закону України „Про туризм”. Асоціацією подані відповідні пропозиції про внесення змін до згаданого Закону.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р визначено Перелік закордонних дипломатичних установ України, у складі яких утворюються  культурно-інформаційні  центри.
Дипломатичне представництво України в: Росії, Франції, Польщі, Австрії, Молдові, Білорусі, Бельгії, Казахстані, США, Румунії, Болгарії, Грузії, Німеччині, Ізраїлі, Англії, Словацькій Республіці, Канаді, Чехії, Італії, Португалії, Узбекистані, Естонії, КНР, Греції, Туркменистані,   Угорщині.
Генеральне консульство України в: Нью-Йорку, Мюнхені, Стамбулі.

21 березня  - в порядку взаємодії громадськості та влади фахівцями Асоціації взято участь у розробці проекту Указу Президента України „Про заходи щодо посилення євроінтеграційного прикордонного співробітництва регіонів України”.
Зокрема, запропоновано передбачити наступні позиції:
1) забезпечити щорічне проведення перед  початком   туристичного   сезону   обстеження  існуючих  об'єктів  дорожнього  сервісу  на туристичних маршрутах та вжити відповідних заходів  до  усунення виявлених недоліків;
2) організувати „зелені коридори” прискореної процедури проходження організованими групами туристів прикордонних і митних формальностей у пунктах пропуску через державний кордон в обох напрямках;
3) створити мережу  спеціалізованих туристично-інформаційних  центрів на прикордонних переходах, забезпечивши їх туристичними атласами, картами, планами міст, схемами туристичних об’єктів, маршрутами доріг, схемами розміщення пунктів сервісу в туристично-рекреаційних зонах  тощо;
4) удосконалити туристичну інфраструктуру на прикордонних переходах. Забезпечити дотримання обов'язкових  санітарно-гігієнічних умов у  пунктах пропуску через державний кордон (на прикордонних переходах);
5) облаштувати туристичну  інфраструктуру у мережі міжнародних транспортних коридорів, що пролягають через територію України (засоби розміщення, харчування тощо).

19 березня - на Першому діловому каналі (ТВ1) у „Недільному тижневику”  транслювалося інтерв’ю  Соколова Ю.Д., першого віце-президента Асоціації, з проблем розвитку туризму в нашій державі та шляхів їх вирішення.
Зокрема, йшлося про відсутність цілеспрямованої системної державної підтримки розвитку вітчизняного туризму, насамперед, в’їзного та внутрішнього його видів:
-  не виділяються кошти на забезпечення участі українських туристичних підприємств у роботі міжнародних туристично-виставкових заходах (наприклад, у Лондоні, Берліні, Мілані, Варшаві тощо);
- відсутність готелів економ-класу, які є доступними для середнього споживача. Поки що не передбачено будівництво, наприклад, у Києві тризіркових готелів, а ті, що є, не відповідають критерію ціна-якість;
- незадовільне законодавче забезпечення провадження туризму в Україні (непродумана політика ліцензування туристичної діяльності; безпідставне законодавче запровадження виключності туроператорської діяльності; непрозора система фінансових гарантій в туризмі та відсутність диференційованого підходу до турпідприємств і видів туризму; необґрунтоване скасування нульової ставки для послуг з в’їзного туризму та багато інших).

16 березня  - питання вдосконалення правового регулювання туризму в полі зору Плану заходів щодо виконання у 2007 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС.
Зокрема, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.03.2007 № 90-р у розділі „Правове регулювання якості послуг у сфері туризму” передбачено підготовку проекту Закону „Про внесення змін до статті 20 Закону України „Про туризм”   (щодо інформування споживача туристичних послуг). Дана норма (щодо інформування туриста за 20 днів до початку тура про те, що подорож не відбудеться) передбачена в Директиві ЄС від 13 червня 1990 р. №90/314/ЄЕС про комплексний туризм, відпочинок та тури.
Слід зазначити, що Асоціація неодноразово виходила з пропозиціями щодо вдосконалення чинного Закону України „Про туризм”, у тому числі й з порушеного питання.

12 березня  - для туроператорів і туристів щодо умов відвідання Туреччини з метою  мисливського туризму.
За повідомленням Посольства України в Турецькій Республіці (лист №61310/17-860-599 від 06.03.2007) турецька сторона розмістила офіційну інформацію на сайті www.milliparklar.gov.tr про засоби та принципи організації полювання в рамках мисливського туризму відповідно до «Інструкції для місцевих та іноземних мисливців щодо засобів та засад полювання в рамках мисливського туризму» в період з 1 квітня 2007 року по 31 березня 2008 року.

06 березня  за участю заступника Голови Верховної Ради України Томенка М.В. відбулося засідання Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму. В роботі засідання взяли участь також  представники Асоціації (Вихристенко Б.І., Опанасюк Н.А.).
Предметом розгляду був законопроект „Про внесення змін до Закону України „Про туризм” (реєстр. №2662 від 04.12.2006р.), що передбачає вилучення норми щодо виключності туроператорської діяльності (ст.5), зміна статусу ваучера та порядку його застосування в туризмі (ст.23), вилучення статті 4 щодо основних організаційних форм і видів туризму та інші зміни.
В обговоренні взяли участь народні депутати України Куренной В.К., Дейч Б.Д., Філіндаш Є.В., інші члени Комітету, на думку яких, запропоновані зміни:
-  нададуть можливість відновити конституційне право кожного на підприємницьку діяльність (без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, що не суперечить чинному законодавству та вільно вибирати її види);
- сприятимуть розвитку малого та середнього підприємництва в Україні, що повністю відповідає державній політиці його підтримки;
- створять реальне конкурентне середовище на ринку турпослуг, що забезпечить туристам можливість вільного вибору послуг, підвищить рівень їх якості та зменшить вартість;
- усунуть необґрунтовані законодавчі бюрократичні бар’єри на шляху здійснення туристичного підприємництва та відновлять порушений принцип щодо обмеження державного регулювання економічних процесів тощо.

Виступили  також:
Представник ВАТО Голубаха І.А., який відстоював позицію залишення Закону України „Про туризм” в чинній редакції (збереження виключності туроператорської діяльності, статусу ваучера як бланка суворого обліку, фінансових гарантій тощо).
Представник Держтуризмкурортів Шейнін А.В. підтримав законопроект в цілому, запропонувавши зберегти статус ваучера як бланка суворого обліку, залишення статті 4 Закону щодо основних видів і організаційних форм в туризмі без змін.
Президент Асоціації Вихристенко Б.І., враховуючи прийняте 9 лютого ц.р. Звернення учасників Всеукраїнських громадських слухань, аргументовано відстоював позицію невідкладного розгляду та прийняття даного законопроекту в цілому, а також необхідність внесення подальших змін до базового Закону України „Про туризм”.
За результатами обговорення Комітет Верховної Ради України рекомендує парламенту прийняти за основу проект Закону „Про внесення змін до Закону "Про туризм".
 

22 лютого  прийнято Указ Президента України від 21.02.2007 № 136 „Про заходи щодо розвитку туризму і курортів в Україні", спрямованого на стимулювання вітчизняного туризму і курортної сфери.
Указом передбачено:
1. Оголосити 2008 рік Роком туризму і курортів в Україні.
2. Кабінету Міністрів України:
   1) протягом 2007 року розробити та затвердити в установленому порядку Стратегію сталого розвитку туризму і курортів в Україні, передбачивши в ній, зокрема:
- заходи із розвитку в'їзного та внутрішнього туризму, а також екскурсійної діяльності, забезпечення належних умов безпеки туристів, захисту їх прав та законних інтересів;
- заходи із стимулювання дитячого та молодіжного туризму як ефективного засобу оздоровлення та виховання підростаючого покоління;
- створення сприятливих умов для розвитку інвестування сфери туризму і діяльності курортів, запровадження механізмів стимулювання для будівництва нових та реконструкції наявних об'єктів туристичної та курортної інфраструктури;
- здійснення заходів з посилення позитивного туристичного іміджу України на міжнародному туристичному ринку шляхом створення мережі туристично-інформаційних центрів в Україні та туристичних представництв за кордоном;
   2) розробити та внести в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроект щодо внесення змін до Закону України «Про державні нагороди» стосовно встановлення почесного звання України «Заслужений працівник туризму України». Детальніше див. Указ в розділі „Законодавство”.

20 лютого  зареєстровано у Верховній Раді України законопроект „Про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість" (щодо оподаткування послуг з в'їзного туризму) (реєстр. № 3206 від 20.02.2007, детальніше див. тут). Авторами законодавчої ініціативи виступили народні депутати Куренной В.К., Дейч Б.Д.
Змінами до Закону передбачено, що: ставка податку становить “0” відсотків до бази оподаткування операцій з поставки туристичного продукту, туристичних послуг на користь нерезидентів, як безпосередньо, так і при посередництві третіх осіб, з місцем їх безпосередньої поставки таким нерезидентам на митній території України із застосуванням безготівкових розрахунків”.
Даний проект Закону подано з ініціативи та за підготовленими матеріалами Туристичної асоціації України, яка послідовно відстоює питання відновлення нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму.

20 лютого – сподіваємося боротьбу за можливість не застосовувати РРО туроператорами та турагентами закінчено.
Вищий адміністративний суд України постановив ухвалу на користь турпідприємств: договір на туристичне обслуговування є договором на надання послуг незалежно від того, реалізується власний турпродукт чи турпродукт інших туроператорів. Отже, реалізація таких послуг може здійснюватися без застосування касового апарату і розрахункових книжок.
Дана Ухвала набирає законної сили з моменту оприлюднення та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених ст. 237 Кодексу про адміністративне судочинство України. А підстави для оскарження відповідно до згаданої статті Кодексу наступні: 1) неоднакове  застосування   судом   (судами)   касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права;  2) визнання  судових  рішень  міжнародною  судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною,  такими, що порушують міжнародні зобов'язання України. Зважаючи на це, зі сміливістю можемо припустити, що дане рішення суду останнє та оскарженню вже не підлягатиме.
Детальніше читайте ухвалу ВАСУ та коментарі фахівців у розділі „Законодавство”.

12 лютого  Асоціацією ініційовано відновлення нульової ставки ПДВ для послуг з в’їзного туризму.  Підготовлено відповідний проект Закону, яким передбачено внести зміни до Закону про ПДВ, та обґрунтування щодо доцільності його прийняття. Пакет цих документів передано в профільний Комітет Верховної Ради України для офіційного подання законопроекту.

9 лютого  Асоціацією розглянуто питання про підвищення тарифів на комунальні послуги та орендної плати за комунальне майно для туристичних підприємств м. Києва.
У зв’язку з тим, що в’їзний та внутрішній туризм відповідно до Програми розвитку туризму у м. Києві до 2010 року, є пріоритетними для міста ТАУ порушено клопотання перед Київською міськдержадміністрацією (Голубченко А.К.) щодо нерозповсюдження нових тарифів на турпідприємства, в діяльності яких в’їзний і внутрішній туризм становить понад 50% обсягу наданих послуг.

9 лютого  з ініціативи Асоціації проведено Всеукраїнські громадські слухання “Сучасний стан законодавчого забезпечення туризму в Україні: проблеми та шляхи їх вирішення” (конференц-зал Інституту політичних і етнонаціональних досліджень НАН України).
В роботі слухань взяли участь представники всеукраїнських і регіональних громадських об’єднань й асоціацій туристичної та суміжних галузей, керівники туристичних підприємств, готелів, навчальних закладів, науковці.  Брали також участь представники Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму, Міністерства культури і туризму України, Антимонопольного комітету України, Держпідприємництва, Держкомстату України та інші, члени Ради ТАУ, представники засобів масової інформації.
В обговоренні взяли участь 27 осіб.
За результатами слухань з проблем законодавчого забезпечення розвитку вітчизняного туризму одноголосно прийнято Звернення учасників громадських слухань та направлено Голові Верховної Ради України Морозу О.О., головам комітетів Верховної Ради та керівникам депутатських фракцій (додається).
 

26 січня  Туристична асоціація України спільно з консалтинговою компанією „Вертан” провели семінар для керівників і топ-менеджерів туристичних компаній на тему „Актуальні питання  туристичного бізнесу”.
Розглянуто:
1. Договірні відносини в туристичному бізнесі: як правильно укласти та мінімізувати ризики:
- агентський договір,
- договір на туристичне обслуговування (між туроператором і туристом, турагентом і туристом).
2. Особливості відшкодування моральної (немайнової) шкоди при наданні туристам неякісних послуг.
3. Перевірки та мистецтво захисту суб’єктів господарювання від неправомірних дій контролюючих органів:
- загальні правила: хто і як перевіряє суб’єктів туристичної діяльності;
- перевірки працівниками податкової служби;
- перевірки Державною службою боротьби з економічною злочинністю;
- перевірки органами Пенсійного фонду та соціального страхування;
- перевірки органами контрольно-ревізійної служби, у сфері захисту прав споживачів, інспекцією з праці та іншими контролюючими органами.
4. Технологія процесу створення внутрішнього туристичного продукту.
5. Інформаційні технології для реалізації туристичного продукту:
- GDS (глобальні розподільчі системи), їх застосування в Україні;
- Інтернет-технології та розвиток персональних систем бронювання.
6. Офісні рішення для автоматизації діяльності туристичних компаній:
- Програми на службі у менеджерів - підготовка до продажу, формування цін;
- Інструментарій для керівництва компанії - автоматизований облік, оперативний контроль та аналіз результатів як засіб для зменшення ризиків і втрат.

24 січня  Туристична асоціація України, редакція журналу „Новости турбизнеса” спільно з аудиторською компанією „Консультант-Аудит” провели семінар для бухгалтерів на тему „Річні звіти 2006 та оподаткування на туристичних підприємствах”.
Розглянуто наступні актуальні проблеми оподаткування туристичних послуг:
1. Декларація з прибутку:
- порядок формування річної Декларації з прибутку за статтями доходів і витрат. Особливості формування валових доходів і валових витрат у туристичних підприємств;
- турпродукт як  об’єкт бухгалтерського обліку. Формування турпродукту у туроператора на підставі права власності, на підставі посередницьких договорів, на змішаній основі. Податкові та бухгалтерські особливості;
- зовнішньоекономічна діяльність. В’їзний туризм. Виїзний туризм. Валютні операції. Продаж/купівля валюти. Порядок формування балансової вартості валюти.  В яких випадках враховується балансова вартість валюти на туристичних підприємствах. Приклади бухгалтерського та податкового обліку;
- взаємовідносини з нерезидентами на підставі агентських договорів і договорів комісії. Підводні камені таких договорів. Особливості оподаткування з позиції ДПА України;
- витрати на відрядження у валюті та балансова вартість валюти. Рекламні тури. Три засоби визначення балансової вартості валюти. Курсові різниці по видатках на відрядження. Листи ДПА України щодо валютних видатків на відрядження;
- операції з основними засобами: реалізація, ліквідація. Облік і оподаткування. Амортизація в листах ДПА України. Порядок зменшення балансової вартості груп і підгруп основних засобів у зв’язку з продажем в листах ДПА України. Конкретні приклади;
- оренда офісного приміщення: з нерезидентами, фізичними особами, пов’язаними особами. Особливості формування валових витрат і податок на прибуток фізичних осіб. Ремонт орендованого приміщення. Орендований автомобіль на підприємстві;
- витрати подвійного призначення – реклама, подарунки, виставки;
- фрахт.
2. Декларація з ПДВ:
- оподатковувані та неоподатковувані операції (страхові поліси, дитячі путівки) в одному періоді та відображення їх в Декларації з ПДВ. Порядок їх виникнення та необхідність коригування податкового кредиту. Коригування „вхідного ПДВ” на основні засоби в туристичних підприємствах. Приклад коригування;
- строка 9 Декларації з ПДВ. Коли необхідно її заповнювати;
- послуги нерезидента в Декларації з ПДВ. Податкові зобов’язання і податковий кредит з послуг нерезидента;
- курсові різниці з виїзного туризму та як вони впливають на податковий облік;
- порядок виправлення помилок. Відображення їх в поточній декларації і в уточнюючій.
3. Податок на доходи фізичних осіб і соціальна політика на підприємстві в листах ДПА України: подарунки, соціальні виплати. Кава-чай для співробітників і гостей. Оформлення представницьких витрат. Корпоративні свята на підприємстві. Приватні підприємці та податок з доходів фізичних осіб.

22 січня  - У Верховній Раді України зареєстровано проект Закону про місцеві податки і збори за № 1066 від 23.11.2006 року, який подано народним депутатом України В.Хомутинніком. Законопроект нині перебуває у Комітеті Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності та буде розглянутий 7 лютого ц.р. на комітетських слуханнях.
Проектом пропонується запровадити новий вид місцевого збору – туристичний збір, який має стягуватися на всій території України. Відповідно до чинного законодавства на сьогодні лише в курортній місцевості країни  справляється курортний збір та збір на розвиток рекреаційного комплексу.
На нашу думку, запровадження цього збору, є ніщо іншим як трансформування нині діючого курортного збору і  можливість реанімувати готельний збір, відміни якого у свій час добилася ТАУ. Подібна податкова новація дає можливість розширити географію його застосування – на всій території України (на відміну від курортного) та значно збільшити його ставку – від 0,5 до 3 відсотків мінімальної заробітної плати.
Туристична асоціація України вважає, що законопроект в частині введення туристичного збору потребує суттєвого доопрацювання, оскільки:
- може стати стримуючим фактором щодо розвитку пріоритетних для держави в’їзного та внутрішнього туризму, а також соціального туризму;
- через нечіткість визначень необґрунтовано розширює коло осіб, які підлягатимуть оподаткуванню;
- може призвести до подвійного оподаткування;
- відсутні обґрунтування доцільності встановлення запропонованих проектом розмірів ставок туристичного збору.
Туристична асоціація України матиме змогу висловити свою позицію з приводу окремих положень запропонованого проекту, насамперед, щодо туристичного збору.

У зв’язку з цим, просимо висловити свою думку та направити конкретні пропозиції з приводу запровадження туристичного збору (e-mail ТАУ: tau@carrier.kiev.ua).