26 грудня  відбулася традиційна передноворічна зустріч членів Виконкому та активу Асоціації за участю заступника Міністра, Голови Державної служби туризму і курортів І.Р. Приставського.
Підведено підсумки діяльності Асоціації у 2005 році та визначено основні пріоритетні напрями на 2006 рік.

21 грудня відбулися комітетські слухання “Про дотримання вимог законодавства та перспективи розвитку туристичної галузі”. В їх роботі взяли участь також і 21 представник туристичних підприємств – членів Асоціації. З доповіддю виступила Самойлик К.С.
Предметом виступів представників Асоціації (Соколов Ю.Д., Романюк С.В.) були наступні питання:
- підкреслено прагматичний підхід нового керівництва центрального органу виконавчої влади щодо розвитку галузі туризму. Найголовніше – нинішня влада не займається дріб’язковою опікою турпідприємств та відкинуто спроби остаточно зарегулювати галузь. Пріоритетом її політики є розвиток внутрішнього та в’їзного туризму;
- відсутність у колишнього керівництва галуззю цілеспрямованої державної політики щодо пропагування туристичних можливостей України, хоча кошти на ці цілі виділялися державою. Витрачалися вони не за призначенням;
- відсутність протягом двох років Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської ліцензії, а ліцензії видаються. Водночас, прийнято положення про порядок оформлення ваучера, який в запропонованому вигляді нікому не потрібен;
- доцільність підтримати запропоновані народним депутатом конструктивні зміни до Закону України “Про туризм”;
- статистика в туризмі, якою оперувало колишнє керівництво галуззю, в двадцять разів завищена. Суспільство вводилося в оману щодо кількості прийнятих туристів та отриманих коштів від наданих послуг;
- наголошувалося на необхідності відновлення діяльності координаційного органу при Кабінеті Міністрів України – Національної ради по туризму.

Над цими всіма залишеними у спадок проблемами працює новостворена у складі Міністерства Державна служба туризму і курортів.
У своєму виступі Міністр культури і туризму І.Д. Ліховий акцентував увагу на необхідності формування туризму як ефективної та самодостатньої галузі. Це є стратегічним напрямом у діяльності новоствореного Міністерства.

19 грудня  відбулося засідання Виконкому, на якому розглянуто питання щодо участі представників Асоціації у комітетських слуханнях на тему “Про дотримання вимог законодавства та перспективи розвитку туристичної галузі”, що відбудуться 21 грудня 2005 року.
Прийнято рішення: вважати актуальним проведення зазначених слухань, взяти в них участь членам Виконкому і активу Асоціації та виступити в обговоренні.

Також було  внесено на обговорення Виконкому проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про туризм”, яким передбачено вилучить виключність туроператорської діяльності, змінити підходи у ліцензування видів туристичної діяльності, фінансового забезпечення відповідальності туроператорів, змінено акценти в страхуванні туристів тощо.

08 грудня  Національною організацією туризму Кореї проведена презентація туризму Південної Кореї в Україні за участю радника Посла Кореї в Україні, президента Асоціації корейців в Україні, представника Московського представництва Національної організації туризму Кореї, туроператорів і журналістів.

В рамках цього заходу відбулася зустріч президента Асоціації Вихристенка Б.І. з директором Московського представництва Національної організації туризму Кореї Паком Беном Джиком. Обговорено можливості тісної співпраці між організаціями в галузі туризму. Зокрема, обмін досвідом з питань правового регулювання туристичних відносин, у т.ч. щодо оподаткування турпослуг, участі асоціацій у питаннях розбудови туризму, забезпечення якості турпослуг та гарантування захисту прав учасників турбізнесу тощо.

05 грудня наказом Голови Державної служби туризму і курортів утворено Юридичну раду при Державній службі туризму і курортів як консультативно-дорадчий орган. Метою створення Юридичної ради є забезпечення відкритості у діяльності Державної служби туризму і курортів, створення системного діалогу з інститутами громадянського суспільства, налагодження ефективних механізмів взаємодії з громадськістю з питань реалізації державної політики в галузі туризму і курортів.
Затверджено Положення про Юридичну раду та персональний склад. Головою Юридичної ради призначено  президента ТАУ Вихристенка Б.І.

22 листопада на реалізацію прийнятої 04.10.2005 р. Постанови Ради ТАУ Асоціацією проводилася робота щодо сприяння спрощенню порядку туристичних обмінів між країнами, в тому числі між Україною та Російською Федерацією.
Як наслідок – в 2006 році в’їзд/виїзд громадян України та Російської Федерації здійснюватиметься за національними паспортами та без оформлення відповідних віз.

21 листопада Асоціацією від Антимонопольного комітету України за результатами “круглого столу” (див. новини за 11 листопада ц.р.) отримано лист щодо узгодження пропозицій стосовно обов’язкових видів страхування в туризмі. Зокрема, пропонується:
- виключити зі ст.16 Закону України “Про туризм” норми про обов’язкове страхування туристів, що подорожують внутрішніми маршрутами;
- ввести медичне страхування та страхування від нещасного випадку громадян України, які виїжджають за кордон, та іноземних громадян і осіб без громадянства, що в’їжджають на територію України, як обов’язкових видів страхування, доповнивши ст.7 Закону України “Про страхування”.
На думку фахівців Асоціації,  застосування в якості обов’язкового страхування туристів (медичне та від нещасного випадку) може бути лише страхування тих, які здійснюють туристичні подорожі за кордон (виїзний туризм). У цьому зв’язку, Антимонопольному комітету подано відповідні аргументовані пропозиції стосовно внесення змін до Законів України “Про туризм” і “Про страхування”.

16 листопада Асоціацією на запит Ради підприємців при КМУ підготовлено висновки на проекти регуляторних актів з питань туризму щодо їх відповідності нормам чинного законодавства України. Зокрема, на проекти постанов КМУ:
- Про затвердження Порядку надання послуг з тимчасового розміщення (проживання)”. Даний проект, на нашу думку, є своєчасним, доцільним і необхідним, оскільки спрямований на впорядкування діяльності з надання юридичними і фізичними особами послуг з тимчасового проживання у засобах розміщення; визначає термінологічно-понятійний апарат, що в подальшому унеможливить довільне трактування дефініцій у сфері надання послуг з тимчасового розміщення, закладе підвалини для їх однозначного застосування як у відносинах між суб’єктами, так і з метою дальшого використання в інших нормативно-правових актах (наприклад, з питань оподаткування);
- Про делегування Міністерству культури і туризму України повноважень на затвердження нормативно-правового акту, яким передбачається делегувати повноваження щодо визначення відповідно до ст.19 Закону України “Про туризм” видів категорій об’єктів туристичної інфраструктури, порядку їх встановлення та зміни.  Наявність такої Постанови дасть можливість Міністерству з метою підвищення якості турпослуг, забезпечення безпеки туристів, їх майна та охорони довкілля, а також створення умов для просування на міжнародний туристичний ринок національного турпродукту, приймати професійні рішення з удосконалення нормативно-правової бази туристичної галузі та сфери курортів.  Проект Постанови, на нашу думку, також ґрунтується на відповідному чинному законодавстві, а, отже заперечень не викликає.

11 листопада в Антимонопольному комітеті відбувся “круглий стіл” на тему “Проблеми в конкуренції на ринку страхування туристів”, на якому  обговорювалися проблемні питання, в т.ч. колізії в страховому та туристичному законодавстві. Його учасниками були представники Кабінету Міністрів України, Антимонопольного комітету, Мінкультури і туризму, Держпідприємництва, Держкомісії з цінних паперів та фондового ринку України, а також президент Асоціації. В обговоренні питань засідання взяли участь Вихристенко Б.І. та Опанасюк Н.А.
За результатами роботи “круглого столу” вирішено:
- ініціювати внесення змін до Законів України “Про туризм” та “Про страхування” щодо визначення обов’язковим видом страхування в туризмі - страхування туристів (медичне та від нещасного випадку), які здійснюють туристичну подорож за кордон;
- спільно з Мінкультури і туризму, Антимонопольним комітетом України взяти участь у розгляді комітетами Верховної Ради України законопроекту “Про внесення змін до деяких законів України щодо обов’язкових видів страхування” (реєстр. №5272 від 16.03.2004, друге читання), яким передбачається вилучити із Закону України “Про туризм” (ст.16)  обов’язкове страхування туристів (медичне та від нещасного випадку).

08 листопада відбулася робоча поїздка віце-прем’єр-міністра України В.А.Кириленка,  Міністра культури і туризму І.Д.Ліхового та Голови Держслужби туризму і курортів І.Р.Приставського разом з представниками туристичних підприємств і ЗМІ.
Від  Асоціації взяли участь президент ТАУ, керівники турфірм: “Дружба”, “Олімп Тревел”, “Бізнес тур”,  “Либідь-Київ”, “Універсальне агентство з продажу авіаперевезень”, “Укрзовнішінтур”, “Арктур”, “Краєвид”, “Бітско” та Інституту туризму ФПУ (всього 11 осіб).

За результатами поїздки під головуванням віце-прем’єр-міністра В.А.Кириленка відбулася робоча нарада та презентація основних напрямів внутрішніх туристично-екскурсійних маршрутів України. Віце-президент Асоціації, перший проректор Інституту туризму С.І.Попович репрезентував основні тематичні напрями маршрутів:
- по давньоруських містах;
- козацькими шляхами;
- гетьманські столиці;
- замки та фортеці України;
- святими місцями України;
- палацово-паркові ансамблі України;
- Тарас Шевченко – Великий син України;
- літературна Україна;
- народне мистецтво України;
- відпочинок в українському селі;
- античні міста північного Причорномор’я;
- природні скарби України;
- до витоків Трипільської культури;
- Крим туристичний;
- маршрути активного (спортивно-оздоровчого) туризму.
Викладене та внесені пропозиції доповідача викликало великий інтерес і зацікавлене обговорення учасниками  наради.

03 листопада  згідно з наданою інформацією Комітет постійних представників країн-членів ЄС прийняв проект мандату Єврокомісії на ведення переговорів з Україною щодо спрощення візового режиму.
Передбачається, що остаточний мандат на проведення таких переговорів буде затверджено 07 листопада ц.р. на засіданні Ради Міністрів ЄС  із загальних питань та зовнішніх зносин.

02 листопада Президентом Асоціації Вихристенком Б.І. обговорено питання співпраці з керівником ділового клубу Санкт-Петербургу. Досягнуто домовленості щодо проведення ряду ділових зустрічей з українськими та російськими туроператорами з метою організації відпочинку російських туристів у Карпатах.

01 листопада Асоціацією знову порушено питання про розгляд Верховною Радою України законопроекту про внесення змін до Закону України “Про туризм” (реєстр. №4617 від 17.05.2004р.). Цей проект передбачає вилучення норми щодо виключності туроператорської діяльності; звільнення туроператорів з в'їзного, внутрішнього туризму і турагентів від фінансового забезпечення своєї цивільної відповідальності перед туристами; а також розширення переліку установ-гарантів за рахунок включення страхових компаній тощо.

25 жовтня  при Державній службі туризму і курортів утворено консультативно-дорадчий орган – Юридичну раду. Її головна мета – сприяння створенню належної правової бази в туристичній і курортній галузях.
До уваги керівників туристичних підприємств! Просимо вас подавати пропозиції з удосконалення законодавства з питань туризму і, в першу чергу, щодо змін і доповнень до Законів України “Про туризм”, “Про податок на додану вартість”, а також до Декрету КМУ щодо запровадження готельного збору, інших питань, які потребують, на вашу думку, вирішення в законодавчому порядку. Ваші пропозиції просимо надсилати на електронну адресу ТАУ:  tau@carrier.kiev.ua

20 жовтня віце-президент Асоціації Опанасюк Н.А. взяла участь у нараді, що відбулася в Мінфіні, з питань оподаткування фізичних осіб, які надають послуги з тимчасового розміщення відпочиваючим і туристам. Були присутні представники Мінекономіки, Мінюсту, ДПА, Держпідприємництва та Мінкультури і туризму.
В ході наради Опанасюк Н.А. порушила питання щодо недоцільності запровадження готельного збору, що було підтримано представниками зазначених міністерств і відомств.

18 жовтня  Україна набула членства в Європейській туристичній комісії, засідання якої відбулося у Відні (Австрія).

18 жовтня  відбулася робоча поїздка по Шевченківським місцям (села Моринці, Будище, Шевченкове Черкаської області) під головуванням віце-прем’єр-міністра В.А.Кириленка та Міністра культури і туризму І.Д.Ліхового. В цих заходах взяли участь і представники Асоціації (всього 12 осіб).

Відбулася також нарада з туроператорами  та представниками ЗМІ. На нараді від Асоціації виступили: Вихристенко Б.І., Безносюк В.Д., Волошина Т.П.,  Головненко С.М., Романюк С.В., Соколов Ю.Д. і Федоренко Н.В. Порушено ряд актуальних проблем, зокрема:
- законодавче забезпечення галузі, в т.ч. відновлення нульової ставки ПДВ для в’їзного туризму, недоцільність запровадження готельного збору;
- усунення регуляторних бар’єрів, що стримують розвиток в’їзного та внутрішнього туризму;
- необхідність реальної державної інформаційної підтримки вітчизняного туризму;
- доцільність відновлення діяльності консультаційно-дорадчого органу при Кабміні (Національна рада по туризму), основне завдання якого координація діяльності міністерств і відомств у сфері туризму;
- докорінного покращання екскурсійної діяльності та відповідна підготовка екскурсоводів.
Всі ці пропозиції доручено віце-прем’єр-міністром Кириленком В.А. покласти в основу протокольного рішення Кабінету Міністрів України.

14 жовтня  відбулася робоча зустріч представників Асоціації Вихристенка Б.І., Опанасюк Н.А. з директором Польської туристичної організації К.Собєрайською та президентом компанії „Атлас Бізнес Сервіс” (Польща) І.Лєвандовською. Вироблено стратегію співпраці  та визначено конкретний план заходів на 2006 рік з питань:
- проведення workchop з туроператорами України та Республіки Польща;
-  обмін досвідом та організація семінарів, тренінгів з питань розвитку бізнес-середовища в туризмі, оподаткування, запровадження TAX FREE;
- організація та проведення семінарів для готельного та ресторанного бізнесу на досвіді Польщі;
- активізація розвитку ділового, зеленого та оздоровчого туризму з використанням досвіду Європейського Союзу, в т.ч. Польщі;
- інформаційні технології в туризмі.

До уваги керівників туристичних підприємств! Просимо ваші пропозиції щодо плану цих заходів та переліку питань, які ви вважаєте за необхідне висвітлити на семінарах і тренінгах, надсилати на адресу ТАУ: tau@carrier.kiev.ua.
Всі ці заходи передбачається провести протягом 2006 року в Республіці Польща. За результатами ваших пропозицій буде сформовано уточнений календарний план з розміщенням його на сайті ТАУ в розділі „Виставкова діяльність”.

12 жовтня  за результатами „круглого столу” (23.09.2005р., м.Київ) підготовлено та направлено матеріали щодо розгляду Київською міською держадміністрацією питань проїзду  екскурсійними автобусами Хрещатиком та їх стоянки біля історичних об’єктів туристичного показу.

11 жовтня  відбулася робоча зустріч представників Асоціації (Вихристенко Б.І., Опанасюк Н.А.) з керівництвом Державної служби туризму і курортів (Приставський І.Р., Сьомкін С.В.). Визначено конкретні завдання з вирішення ряду невідкладних проблем з  розвитку туризму:
- лобіювання розгляду Верховною Радою України змін до Закону України „Про туризм”;
- доопрацювання та подання на державну реєстрацію проекту Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності;
- підготовка проектів документів щодо відміни ряду регуляторних актів з питань туризму;
- подання до Кабінету Міністрів України аналітичних матеріалів щодо недоцільності запровадження готельного збору;
-  внесення пропозицій щодо визначення Мінкультури і туризму відповідно до ст.19 Закону про туризм видів категорій об’єктів туристичної інфраструктури, порядку їх встановлення та зміни, розроблення стандартів;
- вивчення питання щодо запровадження патентування на послуги з тимчасового розміщення, що надаються власниками приватних домоволодінь, особам, які прибувають з метою туризму та оздоровлення;
- розробка проекту Концепції співпраці з туристичною громадськістю з питань реалізації державної політики в сфері туризму і курортів.
Встановлено контрольні строки щодо виконання вищезазначених завдань.

07 жовтня  президент Асоціації Б.І.Вихристенко взяв участь у нараді, що проводилася віце-прем’єр-міністром України В.А.Кириленком. Обговорювалися сучасний стан справ у сфері охорони культурної спадщини та проблемні питання  діяльності національних історико-культурних заповідників.

Учасниками наради Міністром культури і туризму Ліховим І.Д., заступником Міністра, Головою Державної служби туризму і курортів Приставським І.Р., а також генеральними директорами ряду національних заповідників та керівниками міністерств і відомств було порушено ряд актуальних проблем розвитку цієї  сфери.

Представник Асоціації акцентував увагу на таких ключових питаннях:
- активізація роботи з відвідання національних заповідників як об’єктів туристичного показу. Вони повинні бути прибутковими;
- необхідність державного фінансування розробки мережі екскурсійних маршрутів;
- пропагування найбільш відомих історико-культурних пам’яток на державному рівні, в тому числі шляхом їх представлення на міжнародних туристично-виставкових заходах, включення до різноманітних каталогів туристичних можливостей України тощо;
- сприяти заохоченню турпідприємств до укладення партнерських договорів з відвідання туристами історико-культурних заповідників;
- звернути увагу на масове залучення школярів і студентів до пізнання рідного краю шляхом відвідання історико-культурних заповідників, музеїв та інших об’єктів показу;
- відсутність системної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації екскурсоводів, гідів-перекладачів призвела до втрати кадрового потенціалу; створення привабливості цієї професії;
-  необхідність створення цивілізованого й прогнозованого правового поля, що унеможливить зміну правил гри в туризмі протягом певного сезону.
Більшість зазначених проблем можливо вирішити шляхом удосконалення відповідного законодавства.

Невідкладних змін, що створять реальні законодавчі гарантії та закладуть підвалини для розвитку в’їзного та внутрішнього туризму, потребує базовий Закон України „Про туризм”: звільнення  від фінансового забезпечення відповідальності перед туристами туроператорів з в’їзного та внутрішнього туризму, турагентів,  розширення переліку установ-гарантів за рахунок включення страхових компаній, а також щодо відміни виключності туристичної діяльності тощо.

За підсумками наради прийнято протокольне рішення з відповідними дорученнями керівникам міністерств і відомств, а також обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям.

05 жовтня Указом Президента України призначено Міністром культури і туризму України Ліхового Ігоря Дмитровича.

04 жовтня  відбулося чергове засідання Ради Туристичної асоціації України. В його роботі взяли участь в.о. Міністра, голова Державної служби туризму і курортів І.Р. Приставський, відповідальні працівники  Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівники регіональних  організацій Асоціації та провідних туристичних компаній м. Києва.

Головна увага була зосереджена  на актуальних проблемах розвитку туристичного підприємництва. Зокрема,
- на необхідності нагального розгляду Верховною Радою України ініційованого Асоціацією законопроекту № 4617 „Про внесення змін до Закону України „Про туризм”. Йдеться про звільнення  від фінансового забезпечення відповідальності перед туристами туроператорів з в’їзного та внутрішнього туризму, турагентів,  розширення переліку установ-гарантів за рахунок включення страхових компаній, а також щодо відміни виключності туристичної діяльності тощо);
- щодо запровадження коректного оподаткування ПДВ послуг з туризму в залежності від того, експортуються чи імпортуються туристичні послуги. Асоціацією внесено конкретні пропозиції до відповідних статей проекту Податкового кодексу, що розглядатиметься в третьому читанні у Верховній Раді;
-  щодо аргументованого відстоювання неприйнятності запровадження готельного збору;
- відміни обов’язковості застосування ваучера всіма туристичними підприємствами та спрощення технічних засобів при його виготовленні як такого, що порушує норми чинного законодавства;
- необхідності якнайшвидшого затвердження ліцензійних умов провадження туроператорської й турагентської діяльності з урахуванням пропозицій Асоціації та дотримуючись вимог законодавства з дерегулювання підприємницької діяльності;
-  доцільності перегляду та скасуванню ряду регуляторних актів з питань туризму (відповідні проекти документів Асоціацією підготовлено). Вдосконалення поширеної негативної практики здійснення перевірок турпідприємств контролюючими органами;
-  відкриття на веб-сайті Асоціації інформаційної рубрики „Нове в законодавстві України про туризм”;
-  щодо поширення практики спрощення візових формальностей для в’їзду в Україну;
- необхідності скорочення кількості документів для відкриття шенгенських віз, встановлення більш короткого терміну їх оформлення та зменшення вартості візи, а також створення не принизливих для громадян України процедур і умов поводження при оформленні виїзних документів;
- порушення клопотання перед МЗС України щодо недоцільності запровадження процедури в’їзду за закордонними паспортами громадян Росії з метою відпочинку;
-  спрощення бюрократичного порядку оформлення документів для виїзду дітей з метою відпочинку;
-  подолання суттєвих недоліків чинного законодавства (визначення та застосування єдиної термінології в туризмі, запровадження мораторію на внесення змін до законодавства протягом певного періоду, створення прозорих і прогнозованих правил провадження туризму в Україні, створення реальних гарантій для пріоритетного розвитку в’їзного та внутрішнього туризму) шляхом здійснення кодифікації – розробки проекту Туристичного кодексу України;
-  гармонізації українського законодавства про туризм з нормами міжнародного права;
- створення сприятливого інвестиційного клімату в сфері туризму шляхом підготовки концепції відповідного документу (запровадження пільг для меценатів, які вкладають кошти в культуру та туризм, пільгового кредитування тощо);
-  радикально переглянути положення Державної програми розвитку туризму в Україні на 2002-2010 роки, сформулювавши на загальнодержавному рівні ставлення до туризму як надзвичайно вагомого і дієвого чинника культурного та економічного розвитку держави та її регіонів, надходження валютних коштів до бюджету, створення додаткових робочих місць;
-  кардинальне переосмислення створення державної статистичної звітності в туризмі;
- ініціювати питання проведення парламентських слухань на тему „Актуальні проблеми вітчизняного туризму: стан і перспективи розвитку”;
-  щодо перегляду принципів проведення та організації туристично-виставкових заходів;
- ініціювати розгляд проблем розвитку туризму на регіональному рівні у відповідних структурних підрозділах держадміністрацій;
-  розширити співпрацю із ЗМІ;
- багато інших.

У своєму виступі  в. о. Міністра культури і туризму, голова Державної служби туризму і курортів І.Р.Приставський підтримав ініціативи Асоціації. Налагоджена тісна співпраця з вирішення проблем, що гальмують розвиток вітчизняного туризму.
Значна частина порушених на засіданні Ради питань перебуває на стадії вирішення. Слідкуйте за нашими новинами.

28 вересня Україна перша серед держав-учасниць СНД стане членом Європейської туристичної комісії, про що рішення буде прийнято на черговому засіданні. З цією метою днями її президент д-р Артур Оберашер перебував у м. Києві.

23 вересня в Міністерстві культури і туризму відбувся „круглий стіл” на тему „Актуальні проблеми українського туризму”.   В його роботі взяли участь в. о. Міністра, голова Державної служби туризму і курортів І.Р.Приставський, представники  Асоціації та інших громадських організацій, керівники провідних туристичних компаній м. Києва. Зокрема, учасниками від Асоціації було акцентовано увагу на таких проблемах:
1) запровадження ваучера;
2) відсутності прогнозованих і справедливих правил оподаткування в сфері туризму (протягом туристичного сезону 2005 року чотири рази змінювалися правила оподаткування турпослуг ПДВ; відміна нульової ставки для в’їзного туризму; спроби запровадження готельного збору за кожну добу проживання тощо);
3) необхідності внесення змін до базового Закону України „Про туризм” в частині перегляду і скасування фінансових гарантій відповідальності для туркомпаній, відміна виключності туристичної діяльності тощо;
4) перегляду та скасуванні ряду регуляторних актів з питань туризму;
5) визначення державних пріоритетів щодо місця та ролі туризму в економіці країни;
6) реформування структури управління туризмом;
7) кардинальне переосмислення системи статистичної звітності в туризмі;
8) перегляду положень Державної програми розвитку туризму в Україні на 2002-2010 роки;
9) розробки проекту Туристичного кодексу України;
10) гармонізації вітчизняного законодавства в сфері туризму з нормами міжнародного права;
11) створення громадської колегії чи координаційної ради при Міністерстві;
12) необхідності створення дорадчо-консультативного органу з туризму при Президентові України;
13) щодо перегляду принципів проведення та організації участі вітчизняних туристичних підприємств у найбільш впливових туристично-виставкових заходах (єдиний стенд від України, виділення державних дотацій, розробка якісних матеріалів „Україна запрошує”, визначення технічних організаторів на тендерній основі, вироблення правил конкурентної етики тощо);
14) сертифікації та ліцензування екскурсійної справи;
15) підвищення кваліфікації для екскурсоводів;
16) відсутності інформації за кордоном про туристичні можливості України, а також календарного плану культурних подій на відповідний рік з метою залучення іноземних туристів в Україні;
17) щодо відсутності стоянок для автобусів біля об’єктів туристичного показу.  Іншими учасниками порушувалося також ряд принципових проблем. Оскільки більшість з них перекликається з уже викладеними, висвітлюємо лише наступні питання:
18) сприяти вирішенню проблем взаємовідносин представників туристичних підприємств з іноземними посольствами в Україні з питань відкриття туристичних віз для громадян України;
19) повернутися до виконання рішення ХV-ої Генеральної асамблеї ВТО щодо проведення в м. Києві Міжпарламентського форуму з питань туризму;
20) існування забюрократизованого порядку оформлення виїзду дітей на відпочинок тощо.

Прийнято рішення:
- ініціювати відміну Порядку застосування ваучера. За повідомленням в.о. Міністра культури і туризму Приставського І.Р. в порядку оперативного реагування Державною службою з туризму і курортів направлено лист Держкомкордону України про необов’язкову наявність ваучера у туристів при перетині ними державного кордону та здійсненні туристичної поїздки;
- ініціювати створення координаційно-дорадчого органу з туризму при Президентові України;
- скоординувати розробку екскурсійних маршрутів;
- сприяти створенню в основних туристичних центрах державних курсів підготовки гідів-перекладачів та екскурсоводів або забезпеченню державного замовлення на їх підготовку;
- провести „круглий стіл” з питань екскурсійної справи;
-  сприяти введенню до навчальних шкільних планів до двох обов’язкових екскурсій;
- підготовити Звернення до Голови Київської міської держадміністрації Омельченка О.О. щодо дозволу здійснювати стоянки автобусів з туристами біля об’єктів показу;
- створити екскурсійну раду при Міністерстві;
- провести семінар з питань оподаткування в туризмі;
- утворити дорадчий орган при Міністерстві. Ним може бути Економічна рада по туризму і курортах для вирішення питань туризму в площині економічної політики;
- при прийнятті рішень  і розробці відповідних законодавчих актів, насамперед, з оподаткування, розглядати туризм як прибуткову галузь економіки;
- звернутися з пропозицією про недоцільність введення готельного збору та довести його неприйнятність через непомірно високу вартість проживання та низьку якість послуг;
- провести зустріч з представниками іноземних посольств в Україні за участю МЗС України, Державної служби туризму і курортів та туристичної громадськості;
- сприяти усуненню бюрократичної процедури оформлення документів для виїзду дітей на відпочинок;
- ініціювати відновлення безкоштовного проїзду залізницею для дітей в канікулярний період з метою відпочинку;
-  ініціювати створення туристичних представництв за кордоном, розробити відповідний проект документу;
- розробити проект Концепції організації та проведення туристично-виставкових заходів, а також ініціювати включення до Переліку виставок, які проводяться за рахунок державних дотацій, кілька найбільш престижних туристичних виставок. Визначення технічних організаторів туристично-виставкових заходів повинно здійснюватися на тендерній основі.

16 вересня в Міністерстві культури і туризму  (в.о. Міністра, голова Державної служби туризму і курортів І.Р.Приставський) за участю представників Асоціації відбулося обговорення актуальних питань правового забезпечення ефективної розбудови туризму в Україні.
Зокрема, акцентовано увагу на необхідності розробки концептуальних основ нормативно-правового регулювання сфери туризму (створення реальних законодавчих умов для пріоритетного розвитку в’їзного та внутрішнього туризму, екскурсійної діяльності; забезпечення галузі прозорим і прогнозованим податковим законодавством; визначення дієвого механізму розвитку малого і середнього підприємництва в туризмі; систематичне проведення моніторингу взаємовідносин турпідприємств з посольствами іноземних держав в Україні та взаємне спрощення візових формальностей; реалізація політики забезпечення балансу інтересів держави, туристичних підприємств і споживачів-туристів тощо).

12 вересня Асоціацією підготовлено та подано Міністерству культури і туризму пакет документів щодо відміни ряду наказів Держтурадміністрації як таких, що суперечать принципам державної регуляторної політики що до відповідності державного регулювання реальним потребам і вимогам ринкових відносин, необхідності досягнення балансу інтересів суб`єктів господарювання, громадян та держави.

9 вересня  Асоціацією підготовлено та подано Міністерству культури і туризму пакет документів щодо відміни наказу Держтурадміністрації від 06.06.2005 № 50 “Про затвердження порядку оформлення ваучера на надання туристичних послуг та його використання” як такого, що порушує норми чинного законодавства України. Зокрема,
- ст. 23 Закону України “Про туризм”, норми якої передбачають право суб`єктів туристичного підприємництва використовувати ваучер як одну з форм договору на туробслуговування, а не його обов`язковість;
 - ст. 6 Господарського кодексу України, оскільки передбачає необґрунтоване втручання державного органу у виробничу і господарсько-фінансову діяльність суб`єктів туристичного підприємництва, порушує принцип обмеження державного регулювання економічних процесів тощо;
- ст.ст. 3 і 6 Цивільного кодексу України, оскільки порушується  принцип свободи договору (турпідприємства мають самостійно визначати й будувати свої взаємовідносини за погодженням сторін та у зручній для них формі, врегульовувати свої відносини на власний розсуд);
- прирівнює ваучер за способом його виготовлення до цінних паперів, що за своєю природою є абсурдним, а, найголовніше – протирічить міжнародній практиці надання туристичних послуг (Положення про міжнародний туристичний ваучер);

Більше того, даний Порядок суперечить принципам державної регуляторної політики (доцільність, достатність та відповідність державного регулювання реальним потребам і вимогам ринкових відносин, досягнення балансу інтересів суб`єктів господарювання, громадян та держави) та на виконання ст. 3 Указу Президента України  від 01.06.2005  № 901 „Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики” підлягає перегляду та визнанню таким, що втратив чинність.

5 вересня  Асоціація веде активну підготовчу роботу щодо внесення змін і доповнень до проекту Податкового кодексу України, який вноситиметься на третє читання. Напрацьовуються ряд положень щодо оподаткування послуг у сфері туризму: визначення ключових економічних термінів в туризмі, справедливого встановлення бази оподаткування в залежності від видів туризму, якими займаються турпідприємства, та інші.
Просимо вас активно підключитися до обговорення положень проекту Податкового кодексу з питань туризму та надсилати конкретні пропозиції на нашу електронну адресу в контексті запропонованого в проекті кодексу (див. витяг з  проекту).

1 вересня  постановою Кабінету Міністрів України Приставського І.Р. призначено головою Державної служби туризму і курортів.

1 вересня президент Асоціації Б.І. Вихристенко зустрівся із заступником Мінкультури і туризму, головою Державної служби туризму і курортів І.Р.Приставським з питань визначення пріоритетних завдань новоствореної Державної служби туризму і курортів, окреслення проблем, що гальмують  розвиток вітчизняного туризму і шляхів їх вирішення. Напрацьовано ряд проектів відповідних документів.

27 серпня Асоціацією підготовлено та направлено Міністрові культури і туризму України О.В.Білозір лист з проханням ініціювати невідкладний розгляд Верховною Радою України законопроекту “Про внесення змін до Закону України “Про туризм”  (реєстр. № 4617 від 17.05.2004р.) з обгрунтуванням доцільності прийняття запропонованих змін.
Цей проект передбачає вилучення норми щодо виключності туроператорської діяльності; звільнення туроператорів з в'їзного та/або внутрішнього туризму і турагентів від фінансового забезпечення своєї цивільної відповідальності перед туристами; запровадження градації розміру фінансових гарантій для турпідприємств з виїзного туризму в залежності від обсягу наданих послуг; розширення переліку установ-гарантів за рахунок включення страхових компаній тощо.
Неупереджений аналіз положень законопроекту на предмет відповідності нормам чинного законодавства України, враховуючи досвід зарубіжних країн, показав, що він спрямований на підтримку розвитку в'їзного та внутрішнього туризму, захист вітчизняного виробника турпослуг, а також забезпечить для всіх суб`єктів підприємництва рівні умови конкуренції на ринку турпослуг. Все це сприятиме розвитку малого та середнього бізнесу в туризмі, створенню додаткових робочих місць, значно підвищить туристичну привабливість України, покращить інвестиційний туристичний клімат в нашій державі тощо.

26 серпня відбулася робоча зустріч представників Асоціації Вихристенка Б.І., Соколова Ю.Д., Романюка С.В. і Опанасюк Н.А. із заступником Міністра культури і туризму Приставським І.Р. з питань забезпечення як інституціональних, так і правових умов ефективного розвитку туризму в Україні.
Насамперед, йшлося про:
- порушення питання щодо невідкладного розгляду законопроекту “Про внесення змін до Закону України “Про туризм” (щодо звільнення від фінансового забезпечення відповідальності перед туристами туроператорів з в`їзного і внутрішнього туризму та турагентів), реєстр. № 4617 від 17.05.2004р.;
- створення Ради по туризму при Президентові України В.Ющенку як координаційного органу з питань реалізації державної політики в галузі туризму;
- прирівнення туристичної реклами до соціальної (і, як наслідок, звільнення від плати за її розміщення) у разі, якщо ця реклама не пов’язана з рекламуванням торгових марок;
- підготовку проектів відповідних документів про скасування (відміну) ряду відомчих нормативно-правових актів у сфері туризму як таких, що порушують принципи державної регуляторної політики, та подання їх до Мінюсту для державної реєстрації;
- підготовку запиту до Держкомстату щодо роз’яснення порядку застосування Методики розрахунку обсягів туристичної діяльності при підрахунках статистичних даних в туризмі;
- багато інших питань.

25 серпня Асоціацією на лист Міністерства культури і туризма України розглянуто нову редакцію проекту Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності.
За результатами грунтовного аналізу його положень на відповідність принципам державної регуляторної політики, нормам чинного законодавства України та практики застосування знову підготовлено та направлено Мінкультури і туризму пропозиції й зауваження на новий проект документу. Зокрема,
- щодо обмеження втручання органів державної влади в фінансово-господарську діяльність турпідприємств, забезпечення принципу свободи договору при здійсненні підприємствами туристичної діяльності (вилучення ряду вимог з організації в'їзного туризму: оформлення низки зайвих документів, які є внутрішньою перепискою між українським туроператором та іноземними партнерами);
- дотримання принципу доцільності та відповідності державного регулювання вимогам ринкової економіки (вилучення положення про необхідність туроператора з в’їзного туризму при вході в службове приміщення розмістити інформацію про свій режим роботи);
 - про суперечливість положення щодо необхідності забезпечити застосування туроператором механізму страхових гарантій для відшкодування витрат, завданих державі у разі порушення іноземними туристами законодавства про правовий статус, оскільки законодавцем чітко визначені порядок та умови відповідальності за таке порушення (наявність вини осіб, які запрошували  іноземного туриста, в порушенні законодавства про правовий статус іноземців та понесені державою збитки у разі видворення такого іноземця, ст.32 Закону України “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”);
- ряд інших.

23 серпня  Асоціацією підготовлено та направлено Голові Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України, народному депутату України К.М.Ляпіній лист з проханням сприяти невідкладному розгляду Верховною Радою України законопроекту “Про внесення змін до Закону України “Про туризм”  (реєстр. № 4617 від 17.05.2004р.) з обґрунтуванням доцільності прийняття запропонованих змін.
Цей проект відновить право туристичних підприємств займатися будь-яким видом господарської діяльності, не забороненої в Україні (вилучення норми щодо виключності туроператорської діяльності), створить реальні гарантії розвитку пріоритетного для держави в’їзного та внутрішнього туризму (звільнення туроператорів з в'їзного та/або внутрішнього туризму і турагентів від фінансового забезпечення своєї цивільної відповідальності перед туристами), ліквідує колізійність у чинному законодавстві України, а також запровадить градацію розміру фінансових гарантій для турпідприємств з виїзного туризму в залежності від обсягу наданих послуг, розширить перелік установ-гарантів за рахунок включення страхових компаній тощо.
Неупереджений аналіз положень законопроекту на предмет відповідності нормам чинного законодавства України, враховуючи досвід зарубіжних країн, показав, що він спрямований на підтримку розвитку в'їзного та внутрішнього туризму, захист вітчизняного виробника турпослуг, а також забезпечить для всіх суб`єктів підприємництва рівні умови конкуренції на ринку турпослуг. Все це сприятиме розвитку малого та середнього бізнесу в туризмі, створенню додаткових робочих місць, значно підвищить туристичну привабливість України, покращить інвестиційний туристичний клімат в нашій державі тощо.

22 серпня відбулася робоча зустріч президента Асоціації Вихристенка Б.І. з Виконавчим секретарем Ради підприємців України при Кабміні Угленком О.Л. з питань дерегулювання підприємницької діяльності в сфері туризму. Зокрема, акцентувалася увага на проведенні моніторингу та внесенні Асоціацією пропозицій щодо відповідності відомчих нормативно-правових актів з туризму принципам державної регуляторної політики в Україні.

18 серпня постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2005 № 753 ліквідовано Раду з питань туризму при Кабміні України.

02 серпня - виданий Президентом України Указ „Про вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості населення та ринку праці в Україні” від 11 липня 2005р. № 1073, яким передбачено створення щороку не менше 1 млн. робочих місць, у т.ч. в галузі туризму, був предметом розгляду на черговому засіданні Виконкому Асоціації.

02 серпня на черговому засіданні Виконкому Ради Асоціації також розглянуто питання:
- моніторинг регуляторних актів з питань туризму, аналіз їх ефективності та внесення  пропозицій щодо їх скасування;
- про Інструкцію про порядок оформлення ваучера на надання туристичних послуг та його використання, затвердженої наказом від 06.06.2005р. № 50;
- налагодження співпраці з Радою підприємців при КМУ;
- окреслення напрямів взаємодії з Міністерством культури і туризму України щодо невідкладних проблем функціонування галузі та перспектив розвитку вітчизняного туризму;
- ряд інших питань поточної діяльності Асоціації.

За результатами обговорення прийнято рішення:
1) на підставі та на виконання Указу Президента України №901/2005  "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики" та розпорядження Кабінету Міністрів України № 272-р від 19.07.2005 р. „Про деякі заходи щодо приведення регуляторних актів у відповідність із принципами державної регуляторної політики” підготовити та направити аргументовані пропозиції щодо скасування ряду відомчих нормативно-правових актів у сфері туризму колишньої Держтурадміністрації як такі, що не відповідають принципами державної регуляторної політики;
2) запропонувати три кандидатури від ТАУ до складу Ради з питань туризму при Кабінеті Міністрів України, направити відповідний лист Віце-прем`єр-міністру України;
3) ініціювати перед Кабінетом Міністрів України питання щодо перегляду принципів обрахування статистичних даних в туризмі.

01 липня  Асоціацією подано заяву щодо введення представника ТАУ до складу Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України, яка покликана покращувати бізнес-клімат в нашій державі та захищати  інтереси підприємців в Уряді, налагоджувати діалог між державними органами і підприємницькими структурами.

01 липня  Президент України з метою спрощення режиму взаємних поїздок громадян і активізації двосторонніх контактів своїм Указом від 30 червня ц.р. № 1008 запровадив безвізовий режим в’їзду в Україну та транзитного проїзду через територію України для громадян США.

06 липня Асоціацією у зв’язку з набранням чинності Закону України „Про внесення змін до деяких законів України” від 03.06.2005р. № 2642-ІV  підготовлено та направлено лист Голові Комітету з питань фінансів і банківської діяльності Верховної Ради України С.В.Буряку з проханням надати роз’яснення щодо порядку оподаткування ПДВ послуг з в’їзного туризму. Зокрема, чи застосовується нульова ставка ПДВ до послуг з в’їзного туризму та на  який період діятиме ця норма. Про отриману відповідь та надані Комітетом ВРУ роз’яснення  будемо інформувати додатково. Слідкуйте за нашими новинами.

06-07 липня  відбулася Всеукраїнська конференція „Туризм і культура – шляхи ефективного співробітництва”.
В обговоренні питань порядку денного критично виступив віце-президент Асоціації С. В. Романюк. Зокрема, ним було акцентовано увагу на ряді проблемних питань галузі:
- всупереч положенням Закону України „Про туризм” до цього часу держава не відкрила жодного туристичного представництва в розвинених країнах світу;
- не створено англомовного Інтернет-ресурсу туристичних можливостей України;
- відсутня державна система організації та прийому в Україні груп іноземних туроператорів,  здійснення  прес-турів для іноземних журналістів.
Водночас, Президентом України В.А. Ющенком видано ряд Указів, які стосуються відродження та розвитку історичних центрів і міст України, українського козацтва, що стане підґрунтям створення мережі українських туристичних маршрутів та можуть бути рекомендовані для включення в європейські культурні маршрути.

07 липня Верховною Радою України знову змінено положення з оподаткування ПДВ туристичних послуг – прийнято Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України” (реєстр. №7653-д від 05.07.2005р.). Зокрема, ним передбачено:
- звільнення виїзного туризму від оподаткування ПДВ;
- для в’їзного туризму дозволено застосовувати старі правила оподаткування (за нульовою ставкою) у разі, якщо контракти були укладені до 31 березня 2005 року.  Детальніше читайте Закон....
Асоціація стурбована такою ситуацією, здійснює глибокий аналіз норм новоприйнятого Закону та вноситиме відповідні  пропозиції.

12 липня  постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 564 утворено у складі Міністерства культури і туризму Державну службу туризму і курортів як урядовий орган державного управління.

18 липня  відбувся круглий стіл на тему: „Підприємці  і нова влада: перспективи співпраці та діалогу”. Його організаторами виступили Рада підприємців України при Кабінеті Міністрів спільно з Українським незалежним центром політичних досліджень та Інститутом конкурентного суспільства.
Під час зустрічі обговорювалися такі питання: очікування, діалог і перспективи співпраці щодо формату та змісту реформи системи оподаткування суб’єктів господарювання, а також реформи системи соціальних внесків. Крім того, було звернуто увагу на виконання Указу Президента України № 901/2005  "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики" стосовно перегляду регуляторних актів.

20 липня  Президент України з метою спрощення режиму взаємних поїздок громадян і активізації двосторонніх контактів своїм Указом від 19 липня ц.р. № 1107 запровадив з 1 серпня п. р.  безвізовий режим в’їзду в Україну та транзитного проїзду через територію України для громадян Японії, якщо термін їх перебування не перевищує 90 днів.

25 липня  відбулася робоча зустріч туристичної громадськості з питань оподаткування ПДВ туристичних послуг у зв’язку з набуттям чинності Законом України „Про внесення змін до деяких законів України” від 03.06.2005р. №2642-IV. Зокрема, порушувалися проблеми застосування нульової ставки до послуг з в’їзного туризму та період її дії.
Від Асоціації в ній взяли участь Волошина Т.П., Габриелян С.Г., Головненко С.М. та Опанасюк Н.А.
За результатами зустрічі вирішили підготувати листи компетентним органам державної влади з метою отримання більш чітких і однозначних роз’яснень порядку застосування норм новоприйнятого Закону. У цьому зв’язку створено робочу групу з підготовки таких  матеріалів, до складу якої увійшли й представники ТАУ.
З даного питання див. новини за 6 липня ц.р., а також слідкуйте за подальшим розвитком подій

26 липня  -  до уваги суб’єктів туристичної діяльності!
Затверджено та зареєстровано 18 липня ц.р. в Міністерстві юстиції України  новий порядок оформлення ваучера на надання туристичних послуг.
Так,  з   1  жовтня  2005  року  при  наданні туристичних послуг усі суб'єкти туристичної діяльності,  незалежно від  форм  власності  та відомчої належності мають використовувати бланки ваучера згідно з Описом бланка ваучера. Застосування ваучерів  як  форми  договору  при  наданні туристичних  послуг є обов'язковим для всіх суб'єктів туристичної діяльності  незалежно  від  форм  власності  суб'єкта  туристичної діяльності і місця надання послуг, якщо інше не обумовлено угодами (контрактами) між суб'єктами туристичної діяльності. Ваучер заповнюється:
- на  надання  послуг  на території України - державною мовою або мовою національних меншин України;
- на  надання послуг за межами України - мовою,  передбаченою зовнішньоекономічним контрактом.
На думку фахівців ТАУ, цей нормативно-правовий акт не зовсім коректно встановлює порядок застосування ваучера в сфері надання туристичних послуг. Зокрема, даний документ:
- є непрофесійно підготовленим, оскільки в ньому змішані різні види туризму (в`їзний, внутрішній та виїзний), кожен з яких має свою специфіку та особливості провадження;
- прирівнює ваучер за способом його виготовлення до цінних паперів, що за своєю природою є абсурдним, а, найголовніше – протирічить міжнародній практиці надання туристичних послуг (Положення про міжнародний туристичний ваучер);
- порушує ст. 23 Закону України “Про туризм”, норми якої передбачають право суб`єктів туристичного підприємництва використовувати ваучер як письмову форму договору на туробслуговування, а не його обов`язковість;
- порушує норми Господарського кодексу України (ст.ст. 6 і 179), оскільки передбачає необґрунтоване втручання державного органу у виробничу і господарсько-фінансову діяльність суб`єктів туристичного підприємництва, принцип свободи договору та обмеження державного регулювання економічних процесів. Турпідприємства мають самостійно визначати й будувати свої взаємовідносини з партнерами за погодженням між сторонами та у зручній для них формі;
- суперечить Указу Президента від 03.02.98р. № 79 «Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності» щодо недопущення збільшення витрат суб`єктів підприємництва, пов`язаних з виконанням нормативно-правових актів, оскільки за цей ваучер необхідно буде сплачувати відповідні суми коштів;
-  Указу  Президента України від 22.01.2000р. № 89 «Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва» в частині недопущення встановлення правових, економічних та адміністративних перешкод у реалізації права на підприємницьку діяльність і дотримання принципу доцільності, достатності та відповідності нормативного регулювання вимогам ринкових відносин.

І, як наслідок, запровадження даної Інструкції призведе до зарегульованості туристичної галузі, чергового витку знищення національного виробника турпродукту, ліквідації конкурентного середовища, збільшенню вартості турпослуг та втрати партнерів-нерезидентів, які направляють іноземних туристів в Україну тощо.

Асоціація терміново здійснить ґрунтовний аналіз положень даного нормативно-правового акту на предмет відповідності нормам чинного законодавства України.. За його результатами будуть внесені відповідні пропозиції компетентним органам державної влади.

27 липня  відбулася робоча зустріч президента Асоціації Вихристенка Б.І. з Виконавчим секретарем Ради підприємців України при Кабміні  Угленком О.Л. щодо широкого спектру проблемних питань правового регулювання туристичної галузі. Насамперед, акцентувалася увага на необхідності:
- якнайшвидшого усунення несправедливого оподаткування турпослуг ПДВ, опрацювання згідно з європейською практикою порядку та механізму оподаткування туристичних послуг ПДВ та внесення відповідних пропозицій до законодавства України;
- вдосконалення положень Закону України „Про туризм” (відповідний проект Закону через суб’єкта законодавчої ініціативи подано Асоціацією до Верховної Ради України);
- проведення „круглого столу” за участю представників органів державної влади, туристичної громадськості та турпідприємств;
- в прогностичному аспекті – здійснення систематизації туристичного законодавства України з урахуванням новітніх тенденцій міжнародного законодавства;
- проведення на виконання Указу Президента України №901/2005  "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики" моніторингу діючих нормативно-правових актів у сфері туризму та аналізу їх ефективності.
За результатами спільно з Радою підприємців при Кабміні України будуть внесені пропозиції з ряду порушених питань.

27 липня - з метою подальшого сприяння спрощенню подорожей між Україною та Сполученими Штатами Америки, останні скасували всі види оплати за не імміграційні візи для українців.

27 липня Президент України підписав Закон України №2771-ІV„Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік« та деяких інших законів України” (проект народного депутата  Л. Супрун, реєстр №7653 від 05.07.2005р.).
Народними депутатами України під час голосування з нього вилучено всі норми, що стосуються правил оподаткування ПДВ туристичних послуг. Таким чином, залишилися без змін положення Закону України від 03.06.2005р. № 2642-ІV в частині оподаткування послуг з туризму податком на додану вартість.

28 липня Президентом України продовжено практику безвізового режиму в’їзду в Україну для іноземних громадян. Така практика встановлена  для громадян з держав-членів ЄС, Швейцарської Конфедерації, Князівства Ліхтенштейн та Канади (укази Президента України від 26.07.2005р. № 1131/2005 та № 1134/2005).

29 липня відбулася зустріч президента Асоціації Б.І. Вихристенка з представниками Посольства Іспанії в Україні Лаурою Гранадо Мартин з питань розвитку туризму в Україні (правове забезпечення провадження туризму в Україні, державна політика в сфері туризму, статистика, інвестиційний клімат у галузі туризму та готельного бізнесу тощо), а також налагодження співробітництва між спорідненими організаціями України та Іспанії, обмін позитивним досвідом роботи,  ряд інших проблем.

03 червня  Верховна Рада України переконливою більшістю голосів прийняла Закон України (реєстр. № 7413-Д від 01.06.2005р.). Ним відновлюється справедливість в оподаткуванні операцій з надання турпослуг та поновлюється спрощена система оподаткування для малого і середнього бізнесу (відповідні пропозиції про повернення до раніше існуючої процедури оподаткування турпослуг ПДВ  були подані й  Асоціацією). Зокрема,
- для послуг з виїзного туризму передбачено оподаткування ПДВ комісійної винагороди туристичного підприємства (маржі);
- підвищено „поріг” обсягу наданих послуг до 500 тис. грн.  для малих і середніх підприємств, що ведуть спрощену систему оподаткування;
- введено норму щодо тимчасового перенесення оподаткування ПДВ послуг з в’їзного туризму за ставкою 20% у разі, якщо договори на поставку турпослуг укладені до набрання чинності Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України” (операції за такими договорами оподатковуються за правилами встановленими до 31 березня 2005 року).

Водночас, проблеми з оподаткування ПДВ послуг з в’їзного туризму в повному обсязі не вирішені. Асоціація продовжує роботу над вирішенням цих надзвичайно важливих для галузі й держави питань.

 16 червня  опубліковано статтю першого віце-президента Асоціації Безносюка В.Д. на тему „Куди зник турист-2”. В ній викладено ґрунтовний аналіз методики ведення статистичного обліку в туризмі. Йдеться про сумнівні статистичні дані, що не відображають реальних показників прийому та обслуговування туристів в Україні (в’їзний, внутрішній та виїзний туризм). Тим самим провадиться систематичне „окозамилювання” керівництва держави, що в кінцевому підсумку негативно позначається як на темпах розвитку туристичної галузі (державою приймаються неадекватні законодавчі акти), так і міжнародному іміджі України, оскільки за темпами розвитку туризму наша держава займає далеко не провідні позиції в світі. Докладніше читайте „Голос України" за № 109 (3609) від 15 червня  2005 року.

 21 червня  відбулося засідання Виконкому Асоціації. Ключовим  питанням стало обговорення ситуації, яка склалася навколо прийнятого Верховною Радою України Закону „Про внесення змін в деякі закони України” (щодо врахування специфіки оподаткування  турпослуг ПДВ та відновлення спрощеної системи оподаткування). Насамперед, противники цього Закону (стосовно туризму)  виступають проти запровадженого ним більш справедливого механізму оподаткування турпослуг податком на додану вартість (базою оподаткування ПДВ передбачено лише винагороду туристичного підприємства, а не всю вартість турпродукту). Окремі члени Уряду пропонують Президенту України ветувати даний Закон.

Виконкомом прийнято рішення „тримати під контролем” дані питання. У разі необхідності - внести відповідні пропозиції.

23 червня  в студії ТРК „Київ” відбулося засідання телепрес-клубу з проблем законодавчого регулювання туристичної галузі України за участю представників Асоціації Соколова Ю.Д.  і  Волошиної Т.П. Ними порушувалися проблеми:
- необґрунтоване введення ПДВ для послуг з в’їзного туризму ставить на межу існування такий „пріоритетний” вид туристичної діяльності;
- спонтанна зміна правил оподаткування турпослуг, що запроваджена  на початку туристичного сезону 2005 року, негативно впливає на обсяги валютних надходжень в Україну від в’їзного туризму та позначається на її міжнародному іміджі;
- відсутність довгострокової економічної програми підтримки вітчизняного туризму негативно позначається на темпах його розвитку: незадовільна інфраструктура; невідповідність вартості послуг якості обслуговування, насамперед, іноземних туристів; нестабільна податкова політика держави; не створені належні економічні умови для розвитку в’їзного та внутрішнього туризму;
- поза межами правового регулювання залишилися питання екскурсійної діяльності та підготовки екскурсоводів;
- незначна кількість прийнятих в Україні іноземних туристів підміняється карколомними цифрами, що постійно значаться в звітах.

Представник новоствореного Міністерства культури та туризму України підкреслив, що порушеним проблемам буде приділена значна увага та знайдено шляхи їх вирішення.

Робота телепрес-клубу  транслюватиметься на ТРК „Київ”:
-  25 червня ц.р. о 19-15;
-  27 червня ц.р. о 17-40;
-  29 червня ц.р. о 13-20.

25 червня  за інформацією теленовин Президент України В.А.Ющенко підписав прийнятий Верховною Радою України 03 червня ц.р. Закон України „Про внесення змін в деякі закони України” (щодо врахування специфіки оподаткування  турпослуг ПДВ та відновлення спрощеної системи оподаткування).
Матеріали з цього питання див. в новинах Асоціації за 03 та 21 червня ц.р.

07 травня  опубліковано статтю „Ставкою – по прийому” віце-президентів Асоціації Волошиної Т.П. і Романюка С.В. Висловлюється критична позиція на прийнятий 25 березня ц.р.  Закон України (див. новини за 25 березня ц.р.), що запроваджує оподаткування послуг з в’їзного туризму податком на додану вартість, а також скасовує спрощену систему оподаткування для малого та середнього бізнесу. Наводяться позитивні приклади оподаткування туризму в ряді країн світу, досвідом яких слід скористатися й Україні.  

Докладніше про це читайте у газеті „Дзеркало тижня” № 17 від 07.05.2005 р.

11 травня Асоціацією підготовлено та направлено Міністру культури і туризму Білозір О.В. аналітичну довідку щодо стану і перспектив розвитку вітчизняного туризму.

 17 травня віце-президент Асоціації Романюк С.В. на телеканалі ТВ-1 виступив з критикою щодо організації забезпечення участі іноземних гостей у пісенному конкурсі „Євробачення-2005” (див. новини за 05  квітня ц.р.).

Зокрема, акцентував увагу на  проблемах, що виникли у провідних туристичних підприємств, які здійснювали організацію прийому іноземних туристів на пісенний конкурс „Євробачення-2005” (неможливість забронювати місця в готелях, відсутність квитків на півфінал і фінал конкурсу та ряд інших). У цьому зв’язку, турпідприємства змушені були відмовляти значній кількості іноземних туристичних груп, а це позначилося як на валютних прибутках держави, так і на її міжнародному іміджі.

Водночас, напередодні проведення самого „Євробачення” з’ясувалося, що готелі заповнені лише на 25 відсотків, а квитки на конкурс можна було придбати без зайвих зусиль.

31 травня представники Асоціації Волошина Т.П., Романюк С.В. та Зелінський Б.В. взяли участь в роботі „круглого столу” щодо законодавчих новацій в оподаткуванні (ліквідація спрощеної системи оподаткування суб’єктів малого та середнього бізнесу; введення ПДВ для туроператорів), організованого газетою „Бізнес”.

Ними звернуто увагу, що через непослідовність і непрогнозованість законодавчих дій у податковій сфері туристична галузь несе колосальні збитки, а турпідприємства, що працюють на в’їзд, перебувають у надзвичайно складній ситуації, що може призвести до згортання пріоритетного для держави в’їзного туризму. Ще раз акцентовано на відсутності державної політики стосовно ведення достовірного статистичного обліку наданих турпослуг в Україні. Ці дані значно розходяться з фактичним станом справ у туризмі, а, отже, спотворюють реальний розвиток вітчизняної галузі.

Учасники „круглого столу” вирішили звернутися до:
- Президента України В.А.Ющенка з проханням підписати прийнятий 03.06.2005р. Верховною Радою України Закон України, що відміняє зазначені вище податкові новації;
- Верховної Ради України щодо невідкладного розгляду проекту Закону України (реєстр. № 7439 від 27.04.2005р.) про особливості оподаткування турпослуг ПДВ, а також прийняти законопроект (реєстр. № 4299 від 23.10.2003р.) про сільський зелений туризм;
- Кабінету Міністрів України з проханням, що у разі підготовки проектів нормативних актів з питань туризму, дотримуватися вимог „регуляторного” Закону, який передбачає обов’язкове оприлюднення документів і попереднє обговорення їх громадськістю. Докладніше про це читайте у газеті „Бізнес” № 24 від 13.06.2005 р.

Протягом лютого – квітня відбулися зустрічі Вихристенка Б.І., Соколова Ю.Д. з членами нового Уряду, на яких йшлося про стан, проблеми розвитку вітчизняного туризму та шляхи їх розв’язання, а також роль і місце туризму в системі державних пріоритетів.

Висловлено ряд конструктивних пропозицій та рекомендацій. Зокрема,
- запропоновано обрати головним стратегічним завданням – створення сприятливих адміністративно-правових умов розвитку вітчизняного туризму;
- докорінно реформувати структуру управління туризмом, переглянути критерії добору кадрів на ключові державні посади в туризмі;
- кардинально змінити систему туристичної статистичної звітності відповідно до міжнародної практики та з урахуванням вітчизняного досвіду;
- переглянути підходи щодо пропагування туристичних можливостей нашої країни за кордоном із залученням провідних телеканалів і дипломатичних місій України за кордоном;
- з урахуванням правозастосовчої практики суттєво переосмислити нормативно-правову базу туризму (мова йде про необхідність вдосконалення або розробки нових ключових для галузі законодавчих і підзаконних актів у сфері туризму). Насамперед, державна підтримка розвитку туристичного підприємництва в Україні; запровадження справедливого механізму оподаткування туристичних послуг; спрощення відповідно до європейської практики туристичних формальностей тощо.

Для налагодження діалогу між державними органами і туристичним підприємництвом запропоновано провести широку зустріч з громадськістю та керівниками туристичних компаній (принципової домовленості досягнуто).

Такий державницький підхід, на наш погляд, сприятиме зростанню позитивної ролі туризму в національно-культурному відродженні туризму, а в економічному аспекті – значному збільшенню фінансових надходжень до бюджетів всіх рівнів, створенню великої кількості нових робочих місць.

04 квітня Асоціацією підготовлено та направлено Голові Комітету Верховної Ради України С. Буряку та народному депутату України К. Ляпіній  аргументовані матеріали щодо відновлення нульової ставки для туристичних підприємств, які надають послуги з в’їзного туризму (проект відповідного Закону, пояснювальну записку та порівняльну таблицю).

05 квітня  Виконкомом Асоціації підготовлено та направлено лист Віце-прем’єр-міністру України, Співголові оргкомітету з підготовки та проведення пісенного конкурсу „Євробачення-2005” Томенку М. В. щодо проблем провідних туристичних підприємств із придбанням для іноземних туристів з країн-членів ЄС квитків на півфінал і фінал даного конкурсу.

12 квітня  Асоціацією підготовлено та направлено Голові Держмитслужби України Скомаровському В.В. лист з викладенням проблем проходження іноземними туристами митних формальностей. Висловлено прохання відповідно до рішень Уряду  щодо сприяння розвитку в’їзного туризму в Україні та ряду міжнародно-правових актів у цій сфері запровадити спрощений режим проходження митних формальностей на кордоні України іноземними туристами з країн, що не є потенційними постачальниками нелегальних мігрантів

14 квітня віце-президент Асоціації Волошина Т.П. взяла участь у нараді Держтурадміністрації щодо оподаткування турпослуг ПДВ.

20 квітня Указом Президента України реорганізовано Державну туристичну адміністрацію України.  Центральним органом виконавчої влади в галузі туризму визначено Міністерство культури і туризму України.

22 квітня представники Асоціації Соколов Ю.Д., Волошина Т.П. і Романюк С.В. взяли участь у Всеукраїнських зборах громадських організацій туристичної галузі  з питань оподаткування турпослуг ПДВ.

Соколов Ю.Д. наголосив, що ситуація, яка склалася сьогодні в туристичній галузі, спричинена не в останню чергу славнозвісним Законом України „Про туризм”. Мабуть, уже давно назріла потреба вирішувати „законодавчі” проблеми не в авральному порядку, а системно, більш глобально й фундаментально. Йдеться, насамперед, про підготовку галузевих пропозицій з питань оподаткування до проекту Податкового кодексу України (тим більше, що є відповідне доручення Президента України В.Ющенка Уряду щодо невідкладної його розробки та прийняття). Саме у такому контексті й працює Туристична асоціація України та запрошує всіх бажаючих взяти активну участь у підготовці та внесенні таких пропозицій. Учасники зборів підтримали пропозицію ТАУ.

За результатами проведення зборів, учасниками підписано підготовлені Асоціацією проекти звернень до Президента України В. А. Ющенка, Голови Верховної Ради України В. М. Литвина та Прем’єр-міністра України Ю. В. Тимошенко.

01 березня  перший віце-президент Асоціації Соколов Ю.Д. взяв участь в обговоренні рішення про створення Національної громадської ради з питань розвитку туризму та курортів, а також відповідних статутних документів.

Асоціація відстоювала позицію, що в створенні такого органу (ініційованого  чиновниками) немає необхідності, оскільки в сфері туризму вже діють громадські організації профільного спрямування як з всеукраїнським, так і регіональним статусом і мають конкретні напрацювання та авторитет на ринку.

25 березня  прийнято Закон України „Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України” (№ 2505-IV, яким  з 31 березня запроваджується дискримінаційний порядок оподаткування туристичних послуг податком на додану вартість, а також ліквідовується спрощена система оподаткування для малого та середнього бізнесу (детальніше див. сайт Верховної Ради України www.rada.gov.ua).

Асоціація вживає заходів щодо відновлення справедливого оподаткування ПДВ туристичних послуг, а також спрощеної системи оподаткування для малого та середнього бізнесу (збільшення граничного обсягу наданих послуг до одного млн. гривень). Слідкуйте  за нашими новинами з цього питання. 

26 березня  в статті  „Інвестор блукає вздовж кордону...”  (газета „Дзеркало тижня”, № 11) висвітлено роботу „круглого столу” на тему „Кон’юнктура світового ринку та проблеми розвитку в’їзного туризму в Україні”.  Детальніше читайте новини нашого сайту за 10 лютого ц.р.

31 березня  запроваджено з 1 травня по 1 вересня 2005 року безвізовий режим в’їзду в Україну для громадян держав-членів ЄС та Швейцарської Конфедерації (див. Указ Президента України від 31.03.2005р. № 569). Зазначене питання неодноразово порушувалося Асоціацією.

10 лютого  в газеті „UTG” за № 2  висвітлено результати  роботи „круглого столу” на тему „Кон’юнктура світового ринку та проблеми розвитку в’їзного туризму в Україні”. Учасниками цього заходу були представники Асоціації Волошина Т.П., Габриелян С.Г., Романюк С.В. і Хмарський І.І. Ними порушено ряд актуальних питань розвитку галузі:

- низький рівень державної інформаційної політики щодо рекламування туристичних можливостей нашої держави за кордоном;
- відсутність цілеспрямованої державної підтримки розвитку пріоритетного в’їзного туризму в Україні;
- відсутність проведення професійно організованих туристично-виставкових заходів в нашій державі;
- ускладнена процедура проходження туристичних формальностей іноземними туристами, а також необхідність спрощення візового режиму для іноземців з країн ЄС, Швейцарської Конфедерації, Канади, США та ряду інших;
- низький рівень ведення статистичного обліку туристичних послуг в Україні;
- проблеми якісного готельного обслуговування тощо.

Більшість цих та ряду інших проблем пов’язані значною мірою з недосконалістю новоприйнятого Закону України „Про туризм”.

14 лютого Виконком Асоціації з метою скорочення регуляторних актів у сфері туризму проводить їх моніторинг. Встановлено, що розвитку підприємництва перешкоджають ускладнена та непрозора система дозвільних процедур (реєстрація, ліцензування тощо); неоднозначність виписаних положень з питань оподаткування та інше.

Дозвільна система (реєстрація, ліцензування і т.д.) регулюється більше ніж 150 законами та понад 650 підзаконними актами. Все це перетворилося у формальні вимоги, а насправді - право провадити підприємницьку діяльність необхідно купувати у чиновника. Асоціацією готуються відповідні пропозиції щодо спрощення процедур ведення бізнесу.

15 лютого представники Асоціації  (Вихристенко Б.І., Соколов Ю.Д.) взяли участь у роботі „круглого столу” з проблем реформування державної структури управління галуззю, який проводився редакцією газети „Новости турбизнеса”. Організатори та учасники цього заходу відстоювали думку щодо збереження за державною структурою по туризму  самостійності, оскільки вона, на їх погляд, є найбільш ефективною.

Представники Асоціації наголосили на тому, що мова, перш за все, повинна йти не про існування чи ліквідацію державного органу з туризму, а про створення державою таких організаційних і правових умов провадження вітчизняного туризму, які б слугували на користь державі та туристичному бізнесу. На наше глибоке переконання, в основу створення такого органу повинно бути покладено не галузевий принцип управління туризмом, а функціональний.

У цьому зв’язку, окреслено напрями подальшого розвитку туризму в державі:
- пріоритетність в’їзного туризму в Україні, розвиток якого з боку державного органу повністю нехтується;
- необхідність зміни концепції проведення туристично-виставкових заходів;
- докорінного перегляду методики ведення статистичного обліку туристичних послуг в Україні, яка сьогодні завдяки „досконалості” прийнятого Закону про туризм спотворена.

А найголовніше, що сьогодні потребує галузь, це стабільне, прогнозоване, чітке й прозоре правове поле. Діюче законодавство в сфері туризму повинно базуватися на єдиній концептуальній спрямованості норм, що регулюють означені відносини. Ключовим у такому нормативному акті повинен бути всебічний захист туристичного підприємництва, а відтак і туриста.

19 лютого про негативні відгуки щодо організації та проведення рекламної кампанії туристичних можливостей України на Міжнародному туристично-виставковому заході в Мадриді читайте в газеті „Комсомольская правда” за 19.02.2005 року.

05 січня Асоціацією здійснено третій етап моніторингу взаємовідносин туристичних підприємств з посольствами і консульствами іноземних держав в Україні. За результатами внесено конкретні рекомендації щодо покращення стану справ з оформлення виїзних документів для вітчизняних туристів.

14 січня  відбулася робоча нарада в Міністерстві юстиції України щодо спірних питань проекту Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності, в якій взяли участь представники Асоціації (Вихристенко Б.І., Опанасюк Н.А.), Держпідприємництва та Держтурадміністрації. Позиція Асоціації з ряду неприйнятних положень проекту, що необґрунтовано ускладнюють процедуру провадження туристичної діяльності, створюють додаткові бюрократичні перешкоди на шляху провадження цієї діяльності, чим значно погіршується становище господарюючих суб’єктів, залишилася незмінною. Зазначений проект знову направлено Мінюстом на доопрацювання.

 26 січня на черговому засіданні Виконкому Ради Асоціації прийнято рішення:
- провести науково-практичну конференцію з проблематики ефективного розвитку вітчизняного туризму;
- у зв’язку із вдосконаленням нагороди – статуетки „Кришталевий лелека” (буде кришталевою), розпочати підготовчу роботу щодо проведення чергової Всеукраїнської туристичної професійної програми „Кришталевий лелека”.

Асоціація прийнята до Об’єднаної Федерації асоціацій туристичних агентств (UFTAA).