Реєстр екскурсоводів та гідів перекладачів,
які отримали в установленому порядку дозволи на право здійснення туристичного супроводу на території м.Києва, див.ТУТ

Поточні новини 2009 року

Червень
2009

24 червня – на сайті Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України оприлюднено виступ президента Асоціації Б.І.Вихристенка на спеціальному засіданні Кабінету Міністрів України з питань дерегуляції підприємницької діяльності під головуванням Прем`єр-міністра України Ю.В.Тимошенко.
У своєму виступі Б.І.Вихристенко порушив ряд актуальних проблем розвитку вітчизняного туризму з внесеннях конкретних пропозицій щодо їх вирішення. Детальніше ознайомитися з цим виступом можна тут...
 

22 червня – відбулася зустріч з керівництвом проекту „Спільнота Споживачів та Громадські Об`єднання”:
- Стефаном Іоакімідісом – керівником групи технічної допомоги українській інфраструктурі забезпечення якості;
- Клавдією Максименко – керівником проекту;
- Наталією Бородачовою – експертом проекту;
- Денисом Полтавцем – експертом проекту.

Цей Проект є спільною ініціативою Європейського Союзу та Програми розвитку ООН, загальною метою якого є збільшення впливу громадянського суспільства на економічне життя країни згідно з європейськими стандартами.
Проект „Спільнота споживачів та громадські об`єднання” працює у чотирьох взаємопов`язаних напрямах: поширення в Україні європейського досвіду та практик захисту споживачів, незалежного тестування та інформування про безпеку товарів і послуг; покращення доступу до споживчої інформації; розвиток споживчої освіти; сприяння розвитку механізмів реалізації прав споживачів.
В її роботі взяла участь віце-президент Асоціації Н.А.Опанасюк і порушила ряд актуальних проблем розвитку туризму. Зокрема,
 - захисту прав учасників туристичного ринку шляхом удосконалення туристичного законодавства України з цих питань;
- необхідність створення дієвої системи захисту прав споживачів – туристів і безпечних умов їх відпочинку;
- створення реальних гарантій якості наданих послуг.
 

22 червня – відбулося засідання робочої групи, створеної Радою підприємців при Кабінеті Міністрів України, з питань розробки законопроекту „Про фахові об’єднання” та впровадження саморегулювання бізнесу в нашій державі".
В її роботі взяли участь представники Асоціації Вихристенко Б.І. та Опанасюк Н.А., які запропонували ряд суттєвих положень, що повинні складати основу запровадження інституту саморегулювання в Україні та делегування частини державних функцій фаховим громадським організаціям.

Настійливо просили б керівників осередків ТАУ, широку громадськість надавати свої пропозиції щодо цього важливого та вкрай необхідного для розвитку підприємництва законопроекту. Всі ваші пропозиції будуть узагальнені, а проект Закону оприлюднено на нашому сайті.

16 червня – у листі Асоціації на ім’я заступника Голови Верховної Ради України М.В.Томенка викладено позиції формального підходу до залучення громадськості до консультацій з питань розробки та прийняття рішень органами державної влади,  в т.ч. проектів регуляторних актів  тощо. Наведено конкретні приклади.
Висловлено прохання звернути увагу на альтернативний проект Закону України „Про громадські об’єднання” (реєстр. № 4633), розроблений за участю ТАУ.
 

16 червня – відбулося засідання Громадської ради при профільному Комітеті Верховної Ради України. Розглядався законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про туризм» (реєстр. № 0926 від 23.11.2008).
Представники Асоціації (Вихристенко Б.І., Опанасюк Н.А. та  Константинова І.М.), інші члени Ради  жорстко та аргументовано відстоювали необхідність відміни  виключності туроператорської діяльності, вилучення ваучеру з бланків суворого обліку та внесення коректив до деяких інших положень Закону про туризм.
 

12 червня  -  за результатами розгляду в першому читанні Верховною Радою України відхилено законопроект „Про внесення змін до Закону України „Про туризм” (щодо інформування споживача туристичних послуг), реєстр. № 2599 від 04.06.2008, поданий Кабінетом Міністрів України.
В порядку інформації нагадаємо, що проектом пропонувалося:
1)  змінити статтю 20 щодо договору на туристичне обслуговування, чіткіше визначивши істотні умови цього виду договору;
2)  виключити статтю 23 щодо ваучера;
3)  доповнити Закон новою статтею 19-1 щодо інформування туриста про умови надання туристичних послуг.
Законопроект майже повністю враховував аргументовані зауваження й пропозиції Асоціації, направлені Мін`юсту при його розробці (див. новини за 14.09.2007 р.).
 

11 червня – у Верховній Раді України зареєстровано урядовий законопроект „Про внесення змін до Закону України "Про туризм" (щодо дозволу на право здійснення туристичного супроводу), реєстр. № 4555 від 29.05.2009.
Він розроблений з метою приведення положень Закону України “Про туризм” у відповідність до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
На думку фахівців Асоціації, цей проект Закону формально й поверхово підходить до приведення у відповідність положень Закону України „Про туризм” до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, вирішуючи лише процедурне питання - запровадження дозвільної системи виключно законами України, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру (частина 6 статті 4).
Водночас, даним проектом не усувається суперечність (колізійність) між  згаданими законами, залишаючи поза увагою таке важливе питання як застосування дозвільної системи лише у сфері господарської діяльності. Тобто дозвіл повинен видаватися на провадження певного виду господарської діяльності. Законом же України „Про туризм” (частина 6 статті 5) передбачено видачу дозволів фізичним особам - фахівцям туристичного супроводу (екскурсоводам, гідам-перекладачам, інструкторам тощо) як підтвердження рівня їх професійної кваліфікації незалежно від того, зареєстровані вони чи ні як суб`єкти підприємницької діяльності.

Звертаємося до туристичних підприємств, у першу чергу до керівників обласних організацій ТАУ, викласти та направити на електронну адресу Асоціації ваше бачення вирішення проблем дозвільного характеру діяльності фахівців туристичного супроводу.

10 червня  -  у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України „Про громадські об’єднання” (реєстр. № 4633), серед авторів якого і представники Асоціації Вихристенко Б.І. та Опанасюк Н.А.
Цей проект є першим базовим Законом, що створює правові засади розвитку та впровадження в нашій державі саморегулювання бізнесу.
 

04 червня  -  в Раді підприємців при Кабінеті Міністрів України відбулося обговорення проекту Закону України „Про саморегулівні організації”, розробленого Асоціацією „Укрсудпром”.
Активною була участь 7-ми представників Оргкомітету з питань впровадження саморегулювання бізнесу в Україні, до складу якої входить і Туристична асоціація України.
Зокрема, віце-президент ТАУ Н.А. Опанасюк під час свого виступу зазначила:
1) проект ґрунтується на хибних концептуальних основах та йде врозріз з існуючою нормативно-правовою базою про об`єднання громадян;
2) про недосконалість понятійного апарату (наприклад, досить вузький підхід до визначення дефініції „саморегулівна організація”);
3) щодо відсутності критеріїв інституційної спроможності саморегулівної організації;
4) не визначені функції й завдання саморегулівної організації, її права та обов`язки;
5) про недосконалість процедури отримання громадською організацією статусу саморегулівної та, що найголовніше, - сумнівність положення щодо права держави наділяти цим статусом.
Крім того, проект Закону підміняє мінімальні критерії інституційної спроможності та соціальної відповідальності, яким має відповідати саморегулівна організація,  складною й зарегульованою процедурою державної реєстрації, що на практиці призведе до зловживань і корупції з боку державних органів. До таких критеріїв, на наш погляд, слід віднести: наявність власної фінансової основи діяльності (обов`язкова умова – надходження членських внесків);  прозорість діяльності (зокрема, сайт, на якому у вільному доступі обов`язково є Статут організації, персональний склад керівних органів і перелік членів організації, інформація про основні напрями діяльності, умови членства, реальні справи організації) тощо.

За підсумками обговорення запропонований законопроект громадського схвалення не отримав. Натомість було прийнято рішення продовжити громадське обговорення, насамперед з урахування напрацювань нашого Оргкомітету. Для  погодження документів і визначення  алгоритму такого подальшого громадського обговорення була створена робоча група Ради підприємців при КМУ у складі:
- С.Лилика -  директора Інституту маркетингу (модератор робочої групи);
- Ю.Пероганича - генерального директора Асоціації підприємств інформаційних технологій України;
- В.Горелікова - представника Українського союзу виробників протипожежної продукції та послуг.

03 червня  -  відбулося чергове засідання Оргкомітету з питань впровадження саморегулювання бізнесу в Україні, до складу якої входять і представники ТАУ (Вихристенко Б.І., Опанасюк Н.А.).
Предметом розгляду були питання:
1. Інформація про внесення до Верховної Ради України законопроекту "Про громадські обєднання" (доповідають: Б.Вихристенко та О.Мусій).
2. Представлення фахової організації - Української асоціації видавців періодичної преси (доповідає О.Погорелов).
3. Представлення фахової організації - Спілки фахівців з нерухомого майна України (доповідає А.Топал).
4. Затвердження Стратегії розвитку Фахової асамблеї України (ФАУ) (доповідає С.Лилик).
5. Затвердження Положення про спонсорів ФАУ (доповідає В.Павлов).
6. Затвердження Положення про фінансову основу діяльності ФАУ (доповідає М.Міненко).
7. Затвердження Звернення ФАУ до інших фахових організацій, що діють у різних сферах, галузях, секторах (доповідає С.Лилик.
8. Різне.

За результатами наради Оргкомітету прийнято рішення всі подані документи в цілому схвалити, протягом трьох тижнів доопрацювати та остаточно затвердити на наступному засіданні.

02 червня  -  Верховною Радою України прийнято в першому читанні за основу  проект Закону „Про надання послуг, які сприяють виїзду фізичних осіб за кордон з території України або їх тимчасовому перебуванню за кордоном” (“Про недержавні еміграційні послуги”), реєстр. № 2396 від 24.09.2008.
Цим проектом пропонується визначити загальні вимоги та порядок діяльності суб`єктів, які сприяють виїзду фізичних осіб за кордон з території України або їх тимчасовому перебуванню за кордоном. А відтак його дія поширюватиметься на суб`єктів туристичної діяльності (туроператорів і турагентів), які пропонують та реалізують туристичні послуги з місцем їх безпосереднього надання за кордоном, сприяють оформленню виїзних документів тощо.
У цьому зв`язку на суб`єктів туристичної діяльності покладатимуться обов`язки (стаття 9 проекту):
1. Укласти з потенційним тимчасовим емігрантом відповідний контракт про еміграційні послуги в кількох примірниках, один з яких повинен залишитись у потенційного тимчасового емігранта.  Адже на останнього покладено обов`язок  пред`являти його під час виїзду з України.
Контракт про еміграційні послуги має містити:
- інформацію про туроператора (турагента), його державну реєстрацію та вид діяльності згідно з Довідкою ЄДРПОУ; - вид ліцензійної діяльності туроператора (турагента), серію, номер і дату видачі ліцензії, межі її дії та орган ліцензування; - прізвище, ім`я та по батькові потенційного емігранта, його громадянство, дані паспорта, місце реєстрації особи, телефони; - мету виїзду потенційного емігранта за кордон; - інформацію про закордонного партнера, якщо такий є у туроператора (турагента), в обсязі, необхідному для забезпечення надання еміграційних послуг; - інформацію про адресу перебування потенційного емігранта за кордоном, якщо вона відома; - матеріальну відповідальність сторін тощо.
2. Реєстрація укладених Контрактів в Книзі реєстрації контрактів туроператора (турагента).
Підставою ж для укладення таких контрактів з потенційними емігрантами є договір про співробітництво з іноземним партнером, діяльність якого пов`язана з реалізацією мети перебування  тимчасового емігранта з України за кордоном. Його укладення є обов`язковим, у т.ч. й для туроператора (турагента), який займається організацією туристичних поїздок за кордон (стаття 10 проекту).

Пропонуємо протягом двох тижнів надати вам свої пропозиції та зауваження щодо положень цього законопроекту, оскільки з його прийняттям значно ускладниться ваша робота. Пропозиції надсилайте на електронну адресу ТАУ  info@tau.org.ua.

Травень
2009

25 - 27 травня  -  відбулися консультації з народними депутатами України (насамперед, Королевська Н.Ю., Дейч Б.Д. та іншими) та Головою Ради підприємців при КМУ з питань удосконалення туристичного законодавства України та мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб`єктів туристичного підприємництва.
У цьому зв`язку Асоціацією  розроблено та подано їм пакет документів  щодо конкретних законодавчих пропозицій.
 

21 травня -  відбулося засідання Кабінету Міністрів України під головуванням Прем`єр-міністра Ю.В.Тимошенко з питань розгляду заходів  щодо подальшої дерегуляції підприємницької діяльності.
Розглянуто, обговорено та прийнято 27 постанов Кабінету Міністрів України, що врегульовують підприємницьку діяльність за такими напрямами:
- питання законодавчого регламентування  підприємницької діяльності;
- питання реєстрації та ліцензування;
- питання дозвільної системи;
- питання підтримки малого та середнього підприємництва, соціальної політики;
- питання регуляторної політики.
В роботі засідання Уряду взяв участь і виступив президент Асоціації Б.І.Вихристенко. Йшлося про невідкладні проблеми та регуляторні перешкоди у провадженні туристичної діяльності, спрощення регуляторного середовища в сфері туризму, тощо. Всі вони систематизовані та запропоновано конкретні кроки їх вирішення.
 

18 травня  -  з метою мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб`єктів туристичного підприємництва Асоціацією  розроблено антикризові заходи та внесено конкретні законодавчі пропозиції:
1) запровадження відповідно до норм ЄС (Директива Ради ЄС № 2006/112/ЄС від 28.11.2006 про спільну систему оподаткування податку на додану вартість) маржинального принципу в оподаткуванні податком на додану вартість послуг з в`їзного туризму. Йдеться про туристичні підприємства, що займаються організацією та обслуговуванням іноземних туристів в Україні, для яких базою оподаткування ПДВ виступатиме їх комісійна винагорода (маржа);
2) відміни норми щодо виключності туроператорської діяльності (проект Закону від 23.11.2007, реєстр. № 0926, прийнятий в першому читанні);
3) створення реального механізму забезпечення захисту прав споживачів турпослуг у разі невиконання або неналежного виконання туроператором зобов`язань за договором на туристичне обслуговування;
4) спрощення дозвільної процедури для фахівців туристичного супроводу (екскурсоводів, гідів-перекладачів тощо) та приведення її у відповідність до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” від 06.09.2005  № 2806-IV;
5) ряд інших.
Підготовлено відповідні законопроекти та передано суб`єктам законодавчої ініціативи, Голові Держпідприємництва О.В.Кужель, Голові Ради підприємництва при Кабінеті Міністрів України О.П.Продан та іншим.
 

14 травня – керівництво Асоціації (Б.І.Вихристенко, Н.А.Опанасюк) взяло участь у засіданні  ініціативної групи з питань запровадження саморегулювання бізнесу в Україні.
Прийнято рішення:
1. Напрацьовані законопроекти з цих питань внести через суб`єктів законодавчої ініціативи на розгляд Верховної Ради України.
2. Продовжити співпрацю з Європейською Комісією з питань розвитку інститутів громадянського суспільства в Україні та налагодження предметного діалогу між бізнесом і державою.
 

12 травня – Звернення Асоціації до керівництва Верховної Ради України, керівників депутатських фракцій ВР щодо неприйнятності законопроекту „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України  щодо мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб`єктів господарської діяльності” (реєстр. №3429 від 22.12.2008).
Асоціацією також запропоновано конкретні законодавчі кроки, які в умовах фінансової кризи мінімізують її наслідки для суб`єктів туристичної діяльності й економіки держави в цілому.
 

07 травня – Асоціацією підготовлено законопроект щодо запровадження реального механізму забезпечення захисту прав споживачів турпослуг у разі невиконання або неналежного виконання туроператором зобов`язань за договором на туристичне обслуговування. Тим самим буде приведено Закон України „Про туризм” у відповідність до норм чинного законодавства та міжнародної практики.
Для детального ознайомлення зі змістом проекту звертатися до Виконкому ТАУ.
 

05 травня – Асоціацією проведено моніторинг міжнародної практики та норм ЄС з питань оподаткування послуг у сфері туризму.
За результатами вивчення підготовлено відповідний проект Закону, яким пропонується привести законодавство України щодо оподаткування податком на додану вартість послуг з в`їзного туризму у відповідність до світової практики.
Для детального ознайомлення зі змістом проекту звертатися до Виконкому ТАУ.
 

Квітень
2009

23 квітня – відбулася зустріч керівництва Асоціації (Б.І.Вихристенко, Н.А.Опанасюк) з Головою Держпідприємництва О.В.Кужель і першим заступником Голови А.О.Готою.
Предметом обговорення був широкий спектр питань сучасного стану правового регулювання туристичної діяльності в Україні. Зокрема, запропоновано з метою мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб`єктів туристичного підприємництва:
- змінити підходи у гарантуванні туроператорами своєї цивільної відповідальності перед туристами за допомогою інституту фінансових (страхових) гарантій;
- запровадити нульову ставку або маржу в оподаткуванні послуг з в`їзного туризму податком на додану вартість відповідно до Директиви ЄС;
- ініціювати недоцільність запровадження нового місцевого збору – туристичного – для в`їзного та внутрішнього туризму (проект закону „Про місцеві податки і збори”, реєстр. № 3532 від 22.12.2008), що підсилить неконкурентоспроможність вітчизняного турпродукту на внутрішньому та міжнародному ринках послуг;
- спростити дозвільну процедуру для фахівців туристичного супроводу (екскурсоводів, гідів-перекладачів тощо) з приведенням її у відповідність до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” від 06.09.2005  № 2806-IV;
- запровадити систему сертифікації послуг засобів розміщення.

Передано відповідні матеріали з цих питань, у т.ч. Основні проблеми, спричинені чинним законодавством та практикою застосування відповідних регуляторних актів у галузі туризму. Запропоновано шляхи їх вирішення.

21 квітня - Асоціація спільно зі своїми партнерами по розвитку саморегулювання в Україні направили лист Послу, Голові Представництва Європейської комісії в Україні п. Жозе Мануел Пінту Тейшейру з питань проведення широких консультацій. Зокрема, такі консультації доцільно провести між керівниками та відповідальними фахівцями Представництва Європейської комісії в Україні і представниками фахових об`єднань, що представляють суспільні інтереси в різних сферах, галузях та секторах діяльності.
Предметом консультацій будуть:
- форми співробітництва фахових об`єднань України з порталом проектів громадянського суспільства Представництва Європейської комісії в Україні;
- питання взаємодії фахових об`єднань України з Інформаційними центрами Європейського Союзу;
- можливі напрями взаємодії фахових об`єднань України з Європейським економічним та соціальним комітетом;
- щодо законопроекту про громадські організації тощо.

Про результати зустрічі Асоціація поінформує додатково.

13 квітня – Асоціацією підготовлено та направлено листа заступнику Голови Верховної Ради України М.В.Томенку з усього спектру проблем законодавчого врегулювання туристичної діяльності.
Зокрема, порушені питання про:
1) невідкладний розгляд законопроекту, яким пропонується скасувати „виключність туроператорської діяльності” (реєстр. № 0926 від 23.11.2007), прийнятого Верховною Радою України в першому читанні;
2) запровадження маржинального підходу в оподаткуванні послуг з в`їзного туризму податком на додану вартість відповідно до Директиви Ради ЄС № 2006/112/ЄС від 28.11.2006 „Про спільну систему оподаткування податком на додану вартість”;
3) недоцільність відміни ліцензування турагентської діяльності, а також скасування, особливо в умовах підготовки до ЄВРО-2012, державної системи стандартизації й сертифікацій у сфері туризму (проект Закону за реєстр. №3429 від 22.12.2008);
4) неприйнятність запровадження нового місцевого збору – туристичного – для в`їзного та внутрішнього туризму (проект закону „Про місцеві податки і збори”, реєстр. №3532 від 22.12.2008), що підсилить неконкурентоспроможність вітчизняного турпродукту на внутрішньому та міжнародному ринках послуг.

Крім того, Асоціація вийшла з пропозицією підготувати комплексний проект Закону, яким вирішувалися б невідкладні питання правового врегулювання вітчизняного туризму, особливо в умовах фінансової кризи.

10 квітня -  газета „Демократична Україна” (№ 12 / 27 березня 2009) опублікувала інтерв`ю під назвою „Низький сезон високих цін” з членом Виконкому Туристичної асоціації України І.Є.Глушенковим, який зупинився на проблемах вітчизняного туризму, спричинених фінансово-економічною кризою.
Зокрема,
- підвищення вартості авіаперельотів і, як наслідок, - турпродукту в цілому;
- скорочення чартерних рейсів майже на 70 відсотків;
- зниження попиту на популярні туристичні курорти за кордоном тощо.
Всі ці проблеми неминуче позначаються як на туристичних підприємствах, так і галузі та державі в цілому. Навіть найпотужніші туроператори працюють сьогодні фактично на виживання: обмеження участі у провідних міжнародних туристично-виставкових заходах, скорочення апарату компанії, зменшення відрахувань до бюджету.

Асоціацією всі ці узагальнені проблеми та пропозиції щодо їх вирішення доведені до керівництва органів державної влади, в т.ч. Верховної Ради України, а також Держпідприємництва та Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України.

07 квітня – відбулося засідання ініціативної групи представників галузевих фахових організацій, які об`єдналися заради розбудови в Україні громадянського суспільства та розвитку саморегулювання підприємницької й професійної діяльності в державі.
Предметом обговорення було запрошення від Європейської Комісії висловити свою думку щодо Форуму громадянського суспільства у рамках Східного партнерства. Східне партнерство - нова багатостороння структура співробітництва, що запропонована у т.ч. й Україні.
У своєму листі Європейська Комісія наголосила, що проведення реформ в усіх сферах нашого життя вимагають більш активної участі в них громадянського суспільства з метою посилення контролю над роботою громадянських служб і підвищення рівня довіри до них.
У цьому зв’язку підрозділами Європейської Комісії розпочато розробку концепції, яка націлена на створення Форуму громадянського суспільства у рамках новоствореної багатосторонньої структури співробітництва та запрошують долучитися українську сторону.

Асоціація та її партнери – всеукраїнські громадські організації – зацікавлені взяти участь у втіленні в життя ініціатив Єврокомісії.  Про все це підготовлено відповідний лист до Брюсселю і найближчим часом передбачається зустріч з представниками Єврокомісії. На цю зустріч делеговано представників громадськості, у  т.ч. й від Туристичної асоціації України.

03 квітня – в порядку інформації повідомляємо, що в травні ц.р. в м.Києві відбудеться третє засідання Спільного візового комітету Україна – ЄС.
Нагадаємо, що Асоціація постійно опікується питаннями спрощення візових формальностей виїзду вітчизняних громадян з метою туризму за кордон, насамперед, до країн шенгенської зони.
Зокрема, проведено три етапи моніторингу співпраці туристичних підприємств з дипломатичними представництвами іноземних держав у нашій країні. Результати досліджень засвідчили істотні складнощі у цій сфері і надто повільні процеси їх усунення. А стосовно деяких дипломатичних представництв – і явне погіршення ситуації.
Про всі ці проблеми та пропозиції Асоціація направила листа Прем`єр-міністрові України Ю.В.Тимошенко, яка в свою чергу доручила МЗС вжити відповідних дієвих заходів.
В рамках підготовки до Спільного засідання Україна – ЄС МЗС України направило на розгляд Європейської комісії пропозиції щодо внесення змін до візової угоди, а саме:
- скасування візових зборів для всіх категорій громадян, у т.ч. туристів;
- розширення категорій громадян, на яких поширювалося б візове спрощення;
- впровадження режиму безвізових поїздок для власників службових паспортів України тощо.

Асоціація й надалі буде детально інформувати про перебіг ситуації зі спрощення візових формальностей для громадян, які подорожують з метою туризму.

02 квітня – відбулися переговори керівництва Асоціації (Вихристенко Б.І., Соколов Ю.Д., Опанасюк Н.А.) з членом офіційної делегації Португалії, економічним радником Посольства Португалія паном Луїсом Перейрою щодо розширення туристичного обміну між нашими країнами.
Акцентувалася увага на:
- збільшенні кількості португальських туристів в Україну, особливо під час проведення в Україні фінальної частини „ЄВРО-2012”;
- подоланні візових перешкод при подорожуванні українських туристів в Португалію;
- обміні досвідом щодо законодавчого регулювання туристичної діяльності в державах, насамперед, актуальних для нашої держави питаннях: виключність туроператорської діяльності; наявність фінансових гарантій відповідальності; державне регулювання в сфері туризму (ліцензування, сертифікація тощо) та саморегулювання туристичним бізнес-середовищем.

Як зазначив пан Перейра, в Португалії та багатьох інших європейських країнах з розвиненим ринком турпослуг, туроператор може мати у власності готелі, ресторани, автотранспорт тощо, а, отже - здійснювати суміжні з туризмом види діяльності без ніяких законодавчих обмежень.

01 квітня – відбулася зустріч президента Асоціації Б.І.Вихристенка з головою Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України  О.П.Продан. Предметом обговорення були наступні питання:
1. Вдосконалення чинного туристичного законодавства:
- проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України  щодо мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб`єктів господарської діяльності” (реєстр. № 3429 від 22.12.2008 р.), яким пропонується відмінити ліцензування турагентської діяльності (статті 5 і 17) та державну систему стандартизації й сертифікацій у сфері туризму (стаття 18) (про недоцільність чого ТАУ неодноразово аргументовано висловлювалась);
- щодо зміни підходів у гарантуванні туроператорами своєї цивільної відповідальності перед туристами за допомогою інституту фінансових (страхових) гарантій;
- тощо.
Асоціацією надано експертний висновок Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Верховної Ради України та внесено ряд пропозицій щодо зменшення негативного впливу фінансової кризи на суб`єктів туристичної діяльності. Впровадження запропонованих Асоціацією ініціатив сприятиме диверсифікації видів туристичної діяльності, гарантуванню зайнятості населення, створенню додаткових робочих місць, а відтак – збільшенню находжень до бюджету.
2. Визначено основні проблеми, які створюють регуляторні бар`єри у сфері туризму.
Асоціацією ґрунтовно проаналізовано основні регуляторні акти центрального рівня, що регулюють діяльність у сфері туризму, здійснено перегляд цих актів на відповідність принципам державної регуляторної політики, визначено ряд регуляторних перешкод, а також підготовлено висновки й пропозицій щодо усунення бар`єрів у провадженні туристичної діяльності. Зокрема,
- внесено 35 пропозицій щодо змін в ряд законодавчих актів, у першу чергу, до Закону України „Про туризм”;
- 25 пропозицій про скасування або внесення змін до постанов Кабінету Міністрів, відомчих наказів та інструкцій;
- викладена редакція цих змін.

Березень
2009

30 березня – в порядку підготовки до другого читання Комітетом з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Верховної Ради України 1 квітня ц.р. буде розглянуто проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України  щодо мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб`єктів господарської діяльності” (реєстр. № 3429 від 22.12.2008 р.). Зокрема, проектом пропонується внести ряд змін і до Закону України „Про туризм”.
Асоціація, узагальнивши пропозиції, вкотре висловила аргументовану позицію щодо недоцільності:
-   відміни ліцензування турагентської діяльності (статті 5 і 17);
-   скасування державної системи стандартизації й сертифікацій у сфері туризму (стаття 18).
Водночас, як альтернативу, Асоціація запропонувала в умовах фінансової кризи, мінімізації її наслідків для суб`єктів туристичної діяльності та економіки держави наступні законодавчі кроки:
1) відновити скасовану у 2005 році нульову ставку ПДВ для послуг з в`їзного туризму (експорт туристичних послуг). Відповідний законопроект підготовлений         і поданий Асоціацією через суб`єктів законодавчої ініціативи до  Верховної Ради України (реєстр. № 2389 від 17.04.2008 р.);
2) відмінити  норму щодо виключності туроператорської діяльності (частина третя статті 5 Закону України „Про туризм”), проект Закону від 23.11.2007 р. реєстр. № 0926 (прийнятий в першому читанні).
3) спрощення дозвільної процедури для фахівців туристичного супроводу (екскурсоводів, гідів-перекладачів тощо) та приведення її у відповідність до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” від 06.09.2005  № 2806-IV.
 

27 березня - на 2 квітня ц.р. заплановано переговори керівництва Асоціації (Вихристенко Б.І., Соколов Ю.Д., Опанасюк Н.А.) з Економічним радником Посольства Португалії у Варшаві паном Луїшем Перейра щодо перспектив розвитку туризму між Україною та Португалією.
Зустріч відбудеться на прохання Португальської сторони в рамках офіційного візиту їх делегації в Україну.

Звертаємося до керівників туристичних підприємств, що займаються україно-португальським туристичним обміном, поінформувати про проблеми розвитку туристичних відносин між державами, пропозиції, перспективи тощо.

25 березня – відбулася зустріч президента Асоціації Б.І.Вихристенка з  керуючим партнером Компанії „Тріарх” О.Ногачевським  з широкого спектру питань розвитку туристичного франчайзингу. Франчайзинг – це система просування на ринку послуг та/або технологій, яка базується на тісному й тривалому співробітництві між юридично й фінансово незалежними сторонами.
Зокрема, обговорено основні напрями співробітництва в сфері:
1. Організації конференцій, семінарів, навчальних програм „Університет франчайзинга” для членів Туристичної асоціації України.
2. Розробка моделей розвитку підприємств на умовах франчайзингу для членів Асоціації.
3. Просування франшиз членів Асоціації.
4. Розробка та просування проектів нормативно-правових актів з цієї проблематики.

Зважаючи на актуальність пошуку нових технологій і формату діяльності, диверсифікації їх видів, просили б всіх зацікавлених керівників туристичних підприємств надавати свої пропозиції з цього перспективного для розвитку вашого бізнесу напряму.

Лютий
2009

Представники галузевих фахових організацій об`єднуються заради розбудови в Україні громадянського суспільства та розвитку саморегулювання підприємницької й професійної діяльності в Україні.
Основними мотивами до самоорганізації в умовах обєктивного посилення конкуренції та розвитку процесів глобалізації економічного життя виступають:
• потреба в опрацюванні цивілізованих «правил гри» (регуляторних, податкових, тарифних тощо);
• необхідність впровадження кваліфікаційних вимог до фахівців;
• необхідність здешевлення витрат (грошей та часу) на державну бюрократію;
• впровадження запобіжних механізмів проти державного рекету, здирництва на ключових державних посадах усіх рівнів тощо.
Спираючись на розуміння своєї соціальної відповідальності, ініціативна група пропонує на розгляд громадськості опрацьовані нами документи:
• Концепцію суспільної місії громадських організацій України;
• Проект Закону України «Про громадські організації»;
• Проект Закону України «Про фахові об`єднання»;
• Концепцію Громадських рад по взаємодії з державними органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевого самоврядування за напрямками (сферами, галузями) діяльності.
Ми звертаємося до представників інших фахових об`єднань, громадських організацій, усіх зацікавлених осіб  (власників, менеджерів, фахівців, громадян України незалежно від виду, сфери, галузі чи сектору діяльності)  висловитися по суті запропонованих ініціатив і залучитися до їх подальшого опрацювання та впровадження заради майбутнього України.
Детальніше Звернення читайте тут….

1. Антипенко Ірина (Ліга оцінювачів земель)
2. Вихристенко Борис (Туристична асоціація України)
3. Козинець Петро (Національна асоціація кредитних спілок України)
4. Криводонов Сергій (Фумігаційна асоціація України)
5. Лилик Сергій (Українська асоціація маркетингу)
6. Мусій Олег (Всеукраїнське лікарське товариство)
7. Миненко Михайло (Українська асоціація маркетингу)
8. Опанасюк Наталія (Туристична асоціація України)
9. Павлов В’ячеслав (Українська асоціація мебельників)
Україна, Київ, 2 лютого 2009 року.

Президент Асоціації Вихристенко Б.І. наголосив на доцільності зосередитися Раді на таких питаннях:
- ініціювання прискореної розбудови саморегулювання бізнес-середовища в Україні;
- вирішення нагальних проблем провадження підприємницької діяльності (визначення перешкод у здійсненні підприємництва та шляхів їх усунення) тощо.
Зокрема, ТАУ за домовленістю з Головою Ради підприємців при КМУ О.П.Продан підготує:
- аналіз основних проблеми у галузі туризму з посиланням на відповідні регуляторні акти, правила або інші регуляторні вимоги, які спричинили  проблему;
- конкретні рекомендації щодо способу перегляду регуляторних актів, правил або інших регуляторних вимог, що застосовуються, для вирішення проблеми.
Просимо всіх зацікавлених взяти участь у підготовці такого документу. Свої пропозиції щодо існуючих проблем, спричинених законодавством України та практикою застосування відповідних регуляторних актів, і шляхів їх вирішення надсилайте до 25 лютого ц.р. на електронну адресу ТАУ – info@tau.org.ua

Крім того, наголошували народні депутати, відповідно до законопроекту, туроператор (турагент) буде зобов’язаний дотримуватись всіх умов надання туристичного продукту, зазначених в пропозиції до укладання договору на туристичне обслуговування (оферті), при безпосередньому наданні даного туристичного продукту споживачу.
Зверталася увага на те, що у разі прийняття проекту "діятиме прозорий порядок зміни ціни туристичного продукту із обов’язковим інформуванням споживача про механізм розрахунку нової ціни туристичного продукту". Встановлюватиметься перелік обов’язкових істотних умов, які мають бути зазначені в договорі на надання туристичних послуг. А також існуватиме механізм відшкодування всіх збитків та незручностей в разі невиконання або часткового виконання туроператором (турагентом) договору на надання туристичних послуг.
За повідомленням Інформаційного управління Секретаріату Верховної Ради України.
 

Січень
2009

28 січня - у Комітеті з питань податкової та митної політики відбулося засідання робочої групи щодо підготовки узгодженого законопроекту "Про місцеві податки і збори" для розгляду парламентом у другому читанні. Предметом розгляду був туристичний збір.
У заході взяли участь голови міських рад, члени комітетської Громадської колегії, представники Ради підприємці при Кабінеті Міністрів України, Асоціації міст України, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державної служби туризму і курортів.
В її роботі також взяли участь представники Туристичної асоціації України (Б.І.Вихристенко, Н.А.Опанасюк), які жорстко відстоювали позицію недоцільності запровадження туристичного збору для в’їзного та внутрішнього туризму.
Водночас, більшість учасників засідання, у тому числі представники Комітету з питань правової та митної політики, наполягали не на відмові від запровадження туристичного збору, а зосередилися на обговоренні питання стосовно нової концепції цього збору, компенсації втрат доходів місцевих бюджетів у зв’язку із перебуванням на їх території туристів, колі податкових агентів, платників збору, питаннях адміністрування тощо.
За інформацією Голови Комітету С.А.Терьохіна даний узгоджений законопроект (у т.ч. й щодо туристичного збору) повинен бути підготовлений до 30 січня ц.р., а наступного тижня розглядатися відповідно до Регламенту Верховної Ради України.
Незважаючи на це, Асоціація й надалі відстоюватиме інтереси туристичної громадськості щодо недоцільності запровадження туристичного збору.
 

27 січня  –  Асоціація в порядку врахування громадської думки при розробці та прийнятті проектів Законів, на запит Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України здійснила громадську експертизу законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб'єктів господарської діяльності» (реєстр. №3429 від 22.12.2008), прийнятого Верховною Радою України в першому читанні за основу.
Проектом пропонується внести зміни в тому числі й до Закону України „Про туризм” щодо:
- відміни ліцензування турагентської діяльності;
- скасування державної системи стандартизації й сертифікацій у сфері туризму.
Асоціація вважає, що запропоновані зміни до законодавства України про туризм не мають безпосереднього зв`язку з мінімізацією впливу фінансової кризи на економіку України, а спрямовані на зміну умов здійснення господарської діяльності та державного контролю в галузі туризмі. Це, у свою чергу, абсолютно не поліпшує умови провадження даної діяльності, а навпаки може призвести до хаосу й порушення прав споживачів туристичних послуг.

Водночас, Асоціація запропонувала, що в умовах фінансової кризи, мінімізації її наслідків для суб’єктів туристичної діяльності та економіки держави, необхідно було б відновити скасовану у 2005 році нульову ставку ПДВ для послуг з в`їзного туризму (експорт туристичних послуг). І надала свої пропозиції про внесення змін і доповнень до Закону України «Про податок на додану вартість».
 

ТАУ вважає за недоцільне  скасування ліцензування турагентської діяльності, аргументуючи свою позицію наступним чином:
по-перше, відміна ліцензування цієї діяльності може призвести до хаосу у туристичному бізнесі, оскільки держава втратить важелі контролю за турагентами, а відтак - не забезпечуватиметься захист прав споживачів, тому що турагенти працюють безпосередньо з туристами (укладають з ними договори на туристичне обслуговування);
по-друге, не запропонована альтернатива скасуванню ліцензування, а, отже, турагенти будуть поза межами контролю з боку місцевих і центрального органів виконавчої влади в галузі туризму.  Оскільки ліцензування дисциплінує суб’єктів господарювання:  загроза позбавлення ліцензії є важливим засобом впливу на підприємця, яка має забезпечити його правомірну поведінку та дотримання вимог законодавства;
по-третє, скасування ліцензування турагентської діяльності не кореспондується з необхідністю здійснити турагентом фінансове забезпечення своєї цивільної відповідальності перед туристом за можливі заподіяні йому  збитки. Ця вимога передбачена Законом України „Про туризм” (стаття 15) і є однією з умов отримання відповідної ліцензії та у разі невиконання – відмові органом ліцензування у видачі ліцензії, а в окремих  випадках – анулювання виданої раніше ліцензії. На практиці ж, у разі відміни ліцензування, втрачався б механізм контролю за виконанням вимоги турагентом щодо забезпечення ним фінансових гарантій відповідальності.

Щодо скасування сертифікації й стандартизації у сфері туристичної діяльності (стаття 18 Закону України «Про туризм»)
Недоцільно руйнувати систему стандартизації і сертифікації (класифікації) туристичних послуг в Україні, де ці послуги знаходяться в стані формування і де ринок ще не сформований настільки, щоб можна було цілком покластися на його регулятивні функції. До того ж, готельні послуги не є предметом експорту-імпорту і не створюють технічних бар’єрів у торгівлі.
В нашій державі необхідно вести мову про реформування системи класифікації засобів розміщення. Найкращим способом для цього стане якнайшвидше розроблення і запровадження технічних регламентів з підтвердження відповідності послуг індустрії гостинності (зокрема, послуг готелів та інших засобів розміщення). Поки такого документа немає -  не варто необдумано руйнувати існуючу систему, бо за таких умов буде складно очікувати необхідної відповідальності  від керівників готельних об’єктів і забезпечення прийнятного рівня гостинності для вітчизняних та іноземних туристів. І, як наслідок, - це дотримання вимог чинного законодавства щодо інформування споживача про безпеку, рівень якості послуг (Закон України «Про захист прав споживачів»).
Ця теза є актуальною та підсилюється в контексті підготовки України до «Євро-2012»: за вимогами УЕФА повинна забезпечити безпеку та відповідний рівень обслуговування для різних груп учасників та гостей чемпіонату, підтверджений державної системою підтвердження відповідності.
На сьогоднішній день така державна система забезпечується чинним галузевим Законом України «Про туризм» (стаття 18), що передбачає  обов’язкову сертифікацію послуг розміщення та харчування на відповідність вимогам нормативних документів (національних стандартів) щодо безпеки для життя та здоров'я людей, захисту їх майна,  охорони  довкілля та рівня якості послуг.
 

Тут див. "Архів новин 2008 р."